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          數(shù)名原副省長擔任顧問 名列領導名單不占職數(shù)

          2013-04-04 10:07 來源:廉政瞭望

            本輪換屆中,眾多省市設立省政府資政、顧問、特邀咨詢等實職顧問,成為副省長們退休前發(fā)揮“余熱”的新崗位。

            實職顧問:副省長“余熱”新崗

            2月19日,王建滿赴溫州調(diào)研。

            自2008年從溫州市委書記升任浙江省副省長以來,這不知是他第幾次踏足溫州。不過,與以往相比,這次他的身份有所不同——浙江省政府黨組副書記、省政府顧問。

            20天前,王建滿卸任浙江省副省長,一天后,他受聘為省政府顧問。這是浙江省第一次設立該職位。

            與以往的顧問不同,王建滿有具體負責工作、分管部門,其中不乏建設廳、交通運輸廳等“實權”部門。在浙江省政府網(wǎng)站“政府領導”一欄中,6位副省長排在他后面,僅有2位副省長排在他前面。

            這并非孤例。

            本輪換屆中,眾多省市設立省政府資政、顧問、特邀咨詢等實職顧問,成為副省長們退休前發(fā)揮“余熱”的新崗位。

            資政、顧問……叫什么不重要

            與王建滿相似,劉平在1月底卸任云南省副省長后,立即受聘為省政府資政,負責云南戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè),分管旅游局,以及昆明滇池國際會展中心、云南十大旅游文化項目建設。

            幾乎同一天,鄭小明也從陜西省副省長任上卸職、擔任省政府資政,分管衛(wèi)生廳。

            還有貴州。

            1月底,貴州省聘任黃康生、祿智明為省政府特邀咨詢,一個執(zhí)掌貴州金融命脈,“分管貴州省政府金融工作辦公室、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、貴州銀行”,一個分管卷煙生產(chǎn)工作。

            省政府資政、顧問、特邀咨詢……這一新職位的出現(xiàn),讓公眾感到陌生。在采訪中,相關專家也覺得奇怪,反問道“真有這么個新職位?!”

            其實,這個職位叫什么并不重要。2011年,剛卸任的原河北省副省長張和,受聘的是省政府顧問。一年后,這個職位變成了省政府特邀咨詢。

            重要是他們不是副省長,不占用領導職數(shù),卻名列政府領導成員名單,做副省長的事。

            張和就以顧問或特邀咨詢之名,“負責南水北調(diào)、通信、郵政等方面的工作”。他分管的部門也就包括河北省南水北調(diào)工程建設委員會辦公室、郵政管理局、河北水務集團等。

            當然,同為領導成員,也有無具體負責分管的。

            2012年,湖北聘任剛卸任的副省長段輪一為省政府資政。湖北省政府網(wǎng)站顯示,他的職責是“受省長委托,負責重大課題調(diào)研、重大項目銜接,聯(lián)系重點企業(yè),省長交辦的其他工作”,沒有具體分管部門。

            但這并不妨礙他以省政府領導出席相關活動。2012年9,湖北省安全生產(chǎn)電視電話會上,段輪一就是以省領導身份出席講話,布置工作。

            截止今年2月底,全國31個省市中,有11個設有顧問、資政、特邀咨詢等副省級待遇職位,聘任了15人。

            創(chuàng)新還是變通?

            那么,誰在擔任顧問、資政呢?

            梳理眾人的簡歷,可以發(fā)現(xiàn),他們絕大部分是剛卸任的副省長。例如,2012年江西聘任的兩位省政府顧問孫剛、熊盛文,就是剛從副省長任上退下來。

            不過也有例外。

            浙江此次卸任的副省長中,只有王建滿擔任顧問。另一位卸任的副省長陳加元,則是按照慣常的路徑,任浙江省政協(xié)副主席。

            而2010年,受聘為湖南省政府經(jīng)濟顧問的趙湘平,此前是湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記。

            他們年紀大體相當。平均年紀61歲,1951年出生者最多,有6人。

            除顧問、資政、特邀咨詢這一職位之外,他們之中還有6人擔任省政府黨組成員或者黨組副書記。

            不過,更大的共同點是,15人中10人是這兩年受聘。

            從政府的角度看,11個省市中,6個是今年初設此職位;2個是2012年設立;1個是2011年設立;山東和湖南最早,2008年就已設立。

            “部分原因是受領導職數(shù)的限制”,國家行政學院公共管理教研部教授竹立家向本刊記者分析道。

            在2006~2007年黨委“減副”之后,政府“減副”的呼聲越來越高。十八大又明確提出,“嚴格控制機構編制,減少領導職數(shù),降低行政成本”。如此,本輪換屆后,大部分省級政府確立了“1正7副”的格局。

            以往,卸任的副省長,除直接退休之外,多是到人大或政協(xié)發(fā)揮“余熱”。但人大、政協(xié)的領導職位也是有限的,更何況幾年前中央就提出要“逐步減少人大、政協(xié)領導職數(shù)”。

            職數(shù)有限,實職顧問成了變通的方式?

            對此有網(wǎng)友反駁稱,“老同志豐富的工作經(jīng)驗和領導魅力很值得學習借鑒,給他們提供一個繼續(xù)發(fā)揮‘余熱’的平臺造福地方無可厚非”。

            竹立家卻一再提醒記者注意:“按照黨和國家現(xiàn)行政策規(guī)定,政府部級干部退休年齡為:正職一般不超過65周歲,副職一般不超過60周歲。即便發(fā)揮‘余熱’,也應該在政策范圍內(nèi)進行。”

            而隨著實職在省級政府設立,部分市級政府也開始模仿。

            濟南市2012年就聘任了2名卸任副市長擔任市政府特邀咨詢。同年,泰安市聘任的市政府特邀咨詢張慶明,還分管市中小企業(yè)辦公室等部門。

            部分市更有人大副主任、政協(xié)副主席被任命此職,重新分管政府部門。

            怎么發(fā)揮“余熱”

            從公開報道來看,3月份,劉平很忙。

            3月2日,到機場為在滇全國人大代表送行;6日,出席云南在柏林的旅游推介會,并致辭;12日,出席中信信托與昆明市簽約儀式;15日,出席云南省旅游工作會議,“作重要講話”……

            忙碌的還有王建滿。

            2013年初,浙江省提出“三改一拆”(舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑)三年行動。這是浙江省住房和城鄉(xiāng)建設領域的重要工作,王建滿到溫州調(diào)研的主題正是這個。

            接下來,他馬不停蹄在浙江省各地市、部門進行了一系列調(diào)研、考察。

            對于王建滿、劉平等而言,副省長與政府顧問也許并無太大差別。除了頭銜、職位不同,最大差別也許就是分管工作不同、職權范圍變小。但在新的分管領域,他依然可以按照原有的工作方式處理政務。

            沒有具體分管的顧問們,發(fā)揮“余熱”的方式就比較模糊。

            江西省政府顧問孫剛雖然是“協(xié)助省長、分管副省長主抓教育工作”,但2012年,他也率團參加“第二屆中國(貴州)國際酒類博覽會”,這顯然是臨時交辦的工作。

            目前,尚沒有一個正式文件,規(guī)定此類職位如何參與政務。除山東之外,各省政府工作規(guī)則甚至沒有提及這一職位。

            唯一有較為詳細規(guī)定的是濟南。

            2012年3月,濟南市政府規(guī)定,特邀咨詢可以參加市政府全體會議、市政府常務會議,列席市長辦公會議,受市長或者副市長的委托,召集召開市政府專題會議。從中,可以管窺實職顧問發(fā)揮“余熱”的途徑與方式。

            與省長助理一樣,實職顧問如何管理,顯然有待進一步透明與規(guī)范。

            觀察人士認為,還應該檢討“發(fā)揮余熱”的安排方式,如何在人事安排中跳出“轉任”、“過渡”的老框子,在產(chǎn)生積極意義的同時,避免“能上不能下”的印象,和上行下效的負面影響。(文_本刊記者 徐浩程)

          責編:王嘉懿
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