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          基層升遷揭秘:副縣干部升縣委副書記須經9崗位

          2013-04-04 10:07 來源:廉政瞭望

            由副縣級干部到縣委副書記,有9個崗位,8個臺階。如此密集的臺階,居然是在同一個平臺上,讓人有艱難跋涉之感,攀登最上一級的,只能是其中的佼佼者。

            基層升遷的“明規則”

            與縣鄉領導交談,話題更多的還是職務晉升。去年12月,我們邀集了湖南衡陽縣、祁東縣的主要領導和一些鄉鎮黨委書記座談,感受到他們由衷而發的怨艾,也解讀了縣鄉領導干部鮮為人知的升遷軌跡。

            望而卻步的臺階

            座談時,在談到他們的升遷軌跡時,幾乎每個人都要發出沉重的感嘆。

            由一般干部升遷到縣級領導,必須經歷許多臺階,最難熬的當數在鄉鎮。

            “減副”前,鄉鎮副科級的臺階有:黨委委員—黨政辦主任—副鄉鎮長—副書記。正科級的臺階有:政協聯工委主任—人大主席—鄉鎮長—鄉鎮黨委書記。如按正常臺階升遷,由一般干事到黨委書記,15年已很幸運了。

            “減副”后,鄉鎮領導職數減少,原有的臺階不復存在。以一類鄉鎮(即人口在2萬以上的鄉鎮)為例,按編制規定,職數為13人。這些職位都是既定的,除鄉鎮長兼任副書記外,不再兼職或設崗。職務的遞升,全賴于班子內人員的調動、免職、撤職和到齡改非。

            在一個縣,縣級領導一般為50人,每年約有3~4人退出縣級領導崗位。而在一個縣,正科實職黨政一把手約300人,如空缺的縣級崗位全部從本縣正科實職中選拔,每個正科實職升副縣級的概率為1/75~1/100。由于年齡等方面的限制,鄉鎮黨委書記繼續升遷的黃金時間只有幾年。況且,升任副縣級的,還需有在兩個不同鄉鎮任黨委書記的經歷。因此,對大多數鄉鎮黨委書記而言,這個職位已經到頂,被稱之為“天花板”干部。

            那么,沖出“天花板”的副縣級干部,其仕途又將如何呢?一縣級主要領導說:在副縣級崗位上,可以讓你干到退休,而且還沒有脾氣。

            由副縣級干部到縣委副書記,有9個崗位,8個臺階。即副縣級干部——政協副主席——人大副主任——政府副縣長——縣委常委(兼統戰部長)——政法委書記——縣委常委、副縣長——政府常務副縣長——縣委專職副書記。假設某人任副縣級干部時僅30歲,每個崗位僅需干3年即往上升遷,干滿這9個崗位時已是57歲。而且,按照衡陽市委組織部規定,副縣級干部55歲即須退出領導崗位。

            如此密集的臺階,居然是在同一個平臺上,讓人有艱難跋涉之感,攀登最上一級的,還只能是其中的佼佼者。

            上例雖然是理論上的極端,但現實中在這幾個臺階輾轉、磋跎的也不在少數。

            當定數確立時,變數就很大了。座談時,一縣級主要領導毫不隱晦地表達了這一觀點。

            變數有正常變數和非正常變數之分。正常變數是積極的,如某人在醞釀提拔時沒有發現問題,公示時被檢舉揭發得以糾正,這是正常變數。非正常變數包括四種情況:一是個別領導打招呼,因壓力導致的變數;二是候選人托關系,找門路,礙于情面導致的變數;三是為達不可告人的目的,一些人亂告狀、告惡狀,組織上怕承擔風險而導致的變數;四是選任出發點的變數。一些人將權力作為個人資源,與候選人作近期或遠期交易。

            座談中,許多領導表示,上述四種變數,最讓人難以容忍的還是后面兩種。

            另辟蹊徑的機緣

            鄉鎮領導要在眾多候選者中脫穎而出,必須經歷許多臺階,還要經歷許多變數。按照正常程序,要攀上縣級領導層必然難上加難,這就必須另辟蹊徑了。

            一是招考。招考是選拔年輕干部最為便捷的方式。衡陽市今年就面向全市公開招考100名縣處級后備領導干部,通過建立人才庫,以備急時之需。

            二是下派。下派的優點就在于,打破了傳統上的論資排輩和逐級提拔的框框,因而具有年齡上的優勢。

            三是經過團委升任。《黨章》第五十條規定:“團的縣級和縣級以下各級委員會書記……可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。”該規定實際上就是讓團委書記跟班學習,通過耳濡目染,學會決策和處理問題的技巧,為盡快進入縣級班子儲備力量。

            四是特殊需要。按照規定,在縣級班子的6個副職中,必須有一個是非中共黨員,有一個是35歲以下,有一個是女性,如某人同時具備三個條件,結果是皆大歡喜。

            當然,上述四條捷徑還不足以滿足縣級班子對人才的需求,由于各縣均看重有鄉鎮經歷的干部,這就需要從鄉鎮黨委書記當中遴選。

            鄉鎮黨委書記提拔到縣級崗位上來,必須具備三個方面的條件:

            一是自身條件:包括品德、學識、政績等三個方面。

            二是人緣:人緣包括兩個方面。一是自身的活動能力,在領導圈子里結交的寬窄。人緣關系廣泛,民主推薦的傾向性就大;關系狹窄,就有可能被忽略。二是有政治背景的親朋好友,同學同事。

            三是區位優勢。同樣在鄉鎮工作,區位的好壞直接影響到鄉鎮黨委書記的升遷與否。如各縣稱之為“皇城腳下”的城關鎮,由于資源集中,政績突出,任職一至兩屆的黨委書記,都能解決副縣級非領導職務,或者直接升任副縣長。

            衡陽縣溪江鄉黨委書記陽武元,這個有著研究生學歷、能力較強、政績突出的黨委書記,對自己的政治前途并不看好。溪江鄉地處偏遠,沒有區位優勢;“本人長年在鄉鎮,與上級領導接觸少,沒有靠山”。當我們問到組織上可能對他的安排時,回答是:卸任后回縣直某局任局長,或者到縣委、縣政府綜合部門任副職。不過,相對于鄉鎮里的其他同事,已經是很滿足的了。他們中的大多數,都將把全部青春年華貢獻給鄉鎮!

            困局與破局

            在縣鄉,大批優秀人才被積壓,無法走出沒有止境的臺階,就有如設下一個困局,將他們的志向、抱負囿于狹小的天地,消磨在無休止的等待中。

            這個困局是如何形成的呢?

            2002年中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》),引入了民主推薦程序和集體討論的規定。在一定程度上避免了長官意志、一言堂和缺乏透明度的弊端,因而是一大進步。但《條例》仍然規定干部任用的“逐級提拔”、“全額定向推薦”,這就仍未擺脫傳統的干部選拔任用模式。

            在縣鄉,情況與中央、省、市有很大不同。中央、省、市提拔一級是進一大步,縣鄉干部提拔一級則可能仍在原地踏步。況且,縣鄉的級別低,臺階多。

            《條例》試圖引入民主測評、集體研究、討論等程序來發現人才,為干部任用機制注入活力,但在實踐中卻并不樂觀。

            那么,如何才能走出這困局?

            在與縣鄉干部的接觸中,我們感到,確有許多經驗豐富、思維敏捷、見解獨到的人才,局限在縣鄉狹窄的天地里,擠在擁堵的仕途上,而成為中國官場的一大奇觀。疏通渠道,盤活人才,就必須變人才的屬地所有為社會所有。打破地域界限,廣辟渠道,建立合理的人才流動機制,為他們聰明才智的充分發揮創造條件。

            而在目前黨政干部的招聘中,一般都附有工作年限、任職年限、行政級別、性別等條件,這些限制在相當程度上,為人才輩出設下關卡。在縣鄉,由于行政級別低,熬到當地主要領導,年齡又偏大,他們雖有能力、才華和抱負,但在較高層次的招聘中,只能望洋興嘆。我們認為,注重一定的工作經歷是必要的,但過多地設卡,只會埋沒人才。招聘人才,講究的是職、能相符,位、才相配。因此,要做到真正地延攬人才,就必須不拘一格,破除諸多限制。

            目前,干部選任制度的弊端,突出地表現在提名階段和任命后的跟蹤考察。提名階段的主要問題是缺乏陽光。任命后跟蹤考察的主要問題體現在重任命,不重考察,致使一些原本看好的干部也紛紛落馬。筆者曾對一些實行公推直選的鄉鎮進行過調查,結論是:不能把民主程序貫穿始終的公開選拔,比任命制更壞。這是因為,任命制中的提名人,至少要為用人失誤承擔道義上的責任。相反,只在個別環節上運用民主的選拔,沒有相應的責任人,集體負責變成誰都不負責。

            座談時,一縣級主要領導提出:用伯樂來相馬,用制度來約束,用民主來檢驗。用伯樂相馬,即對伯樂實行舉薦責任追究制;用制度約束,即通過制度規范被舉薦人的思想和行為;用民主來檢驗,即對干部評價機制進行改革,評價的主體應是人民群眾,而不是單一的組織部門,評價的結果應在一定范圍內公開。我們認為,這種干部選拔方式雖有一定道理,但不具有普遍意義。這是因為千里馬雖常有,伯樂卻不常有。況且,誰是伯樂,又有何客觀評價標準?

            加強黨政干部任用制度的研究,一是要加強對提名權制度的研究。從源頭上防止一言堂、暗箱操作、權錢交易等腐敗現象的發生。二是要加強對民主測評制度的研究,完善民主測評的方式方法。使民主測評真正體現測評人的意愿。三是要加強對新任干部考察制度和評價機制的研究,了解和掌握任職干部的思想動態和工作狀態,防止和減少任職干部犯錯誤。

            干部的使用具有不可逆轉性,犯過的錯誤也很難得到彌補。但只要我們從對黨和人民事業高度負責的態度出發,認真研究,就一定能制定好既體現時代潮流,又符合中國國情的制度來。(作者系湖南衡陽市委黨校教授)

          (文_洪曉靜 虞江永 周英姿)

          責編:王嘉懿
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