“原來的集體供銷社性質(zhì)已轉(zhuǎn)變，服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)淡薄，甚至幾乎不考慮農(nóng)民的耕地、種地所需，只是什么賺錢就經(jīng)營什么。”鄭建中說

　　2013年3月底，一條人事任免信息引起關(guān)注。

　　在中華全國供銷合作總社第五屆理事會(huì)第七次全體會(huì)議上，王俠被選舉為中華全國供銷合作總社理事會(huì)主任。此前，王俠擔(dān)任國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組書記、主任。

　　近年來，供銷合作社較少進(jìn)入公眾輿論視野。僅有的幾次，均與人事任免新聞相關(guān)。

　　2012年9月4日，中華全國供銷合作總社第五屆理事會(huì)第五次全體會(huì)議上，駱琳被提名為總社理事會(huì)副主任（正部長級(jí)）候選人。此前的5月29日，新華社發(fā)布消息：“從中央組織部獲悉，根據(jù)工作需要和干部交流的精神，日前，中央決定楊棟梁同志任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記，駱琳同志不再擔(dān)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記職務(wù)”。

　　2011年12月，中共江蘇省委決定免去毛小平同志的無錫市委書記、常委、委員職務(wù)，另有任用。2012年2月，毛小平改任江蘇省供銷合作總社副主任、黨組成員（正廳級(jí)）。當(dāng)年4月14日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，江蘇省委決定開除毛小平黨籍。

　　誕生于中國共產(chǎn)黨成立初期，輝煌于上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)歷改革開放的大潮，今天的合作社經(jīng)濟(jì)已逐漸褪去昔日色彩。這個(gè)曾經(jīng)是中國人，尤其是廣大農(nóng)民群體最為熟悉的組織再次進(jìn)入社會(huì)視野，年輕一代卻甚感陌生。

　　歷史可追溯至中共二大

　　供銷社的歷史最早可以追溯至中共二大。

　　中華全國供銷合作總社退休干部賈敏生所著的《中國共產(chǎn)黨與中國供銷合作社的90年》一文中寫道：1922 年7 月，中共二大《關(guān)于工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨的決議案》的《附加決議案》中明確指出，“工人消費(fèi)合作社是工人利益的自衛(wèi)組織，共產(chǎn)黨需注意和活動(dòng)此組織”。根據(jù)此文件精神，中共湘區(qū)委員會(huì)在安源路礦工人運(yùn)動(dòng)中，積極倡導(dǎo)組建了“安源路礦工人消費(fèi)合作社”。

　　毛澤東在著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，亦把合作社運(yùn)動(dòng)列為“14 件大事”之一。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的中央蘇區(qū)，合作社已成為重要的根據(jù)地經(jīng)濟(jì)組織。中央蘇區(qū)境內(nèi)建有417 個(gè)消費(fèi)合作社，并在江西瑞金成立了中央蘇區(qū)消費(fèi)合作總社。

　　1943年10月，毛澤東的《論合作社》一文，解釋了中國共產(chǎn)黨為何對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)如此重視。在文中，他將合作社喻為在肅清封建制度的第一個(gè)革命后的第二個(gè)革命：如果不從個(gè)體勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到集體勞動(dòng)的生產(chǎn)方式的改革，則生產(chǎn)力還不能獲得進(jìn)一步的發(fā)展。因此，建設(shè)在以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)（不破壞個(gè)體的私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)）的勞動(dòng)互助組織，即農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，就是非常需要了，只有這樣，生產(chǎn)力才可以大大提高這辦法，可行之于各抗日根據(jù)地，將來可以行之于全國，這在中國經(jīng)濟(jì)史上是要大書特書的。這樣的改革，生產(chǎn)工具根本沒有變化，生產(chǎn)的成果也不是歸公而是歸私的，但人與人的生產(chǎn)關(guān)系變化了，這就是生產(chǎn)制度上的革命。這是第二個(gè)革命。

　　至新中國成立前夕，合作社已在解放區(qū)大量發(fā)展。例如，到1949年底，東北全區(qū)除成立大區(qū)總社外，還建立了省市社14個(gè)、縣市社175個(gè)、基層社8319個(gè)，社員528.7萬。

　　1949年9月，在中國人民政治協(xié)商會(huì)議上通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，明確了合作社經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)政策中的地位：合作社經(jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個(gè)人民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。人民政府應(yīng)扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待。

　　1949年11月，中央合作事業(yè)管理局成立，主管全國合作事業(yè)。1950年7月，中華全國合作社工作者第一屆代表會(huì)議上通過了《中華人民共和國合作社法（草案）》、《中華全國合作社聯(lián)合總社章程（草案）》等若干重要文件，通過了成立全國合作社的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)---中華全國合作社聯(lián)合總社。這一機(jī)構(gòu)的職能之全面從官方對(duì)其的定位可見一斑：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的供銷、消費(fèi)、信用、運(yùn)輸、漁業(yè)和手工業(yè)合作社。

　　“剪刀差”

　　1952年之前，是新中國的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期。在“保障物資供給，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”為使命的解放初期，合作社一直是我國物資生產(chǎn)資料分配制度的一個(gè)主體。到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農(nóng)村，已達(dá)3.2萬多個(gè)，擁有1.3億多社員，入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上，成為中國農(nóng)村中舉足輕重的商品流通主渠道。

　　1953年，我國開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，啟動(dòng)旨在實(shí)現(xiàn)把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制的社會(huì)主義三大改造。在這一時(shí)期，賈敏生寫道：“由于工業(yè)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要與農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張之間的矛盾日益突出，使中國逐步納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道。”

　　此時(shí)，中央將中華全國合作社聯(lián)合總社改組為中華全國供銷合作總社。其所領(lǐng)導(dǎo)的手工業(yè)合作社單獨(dú)建立組織系統(tǒng)和全國性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，城市和工礦區(qū)消費(fèi)合作社改為國有商業(yè)，信用合作社劃歸中國人民銀行，漁業(yè)合作社劃歸水產(chǎn)部管理。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的合作社很快步入輝煌期。1955年,全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社達(dá)67 萬個(gè)。此后經(jīng)過1958 年的人民公社化運(yùn)動(dòng)和之后的工作調(diào)整，供銷合作社實(shí)質(zhì)上成為人民公社的組成部分。它是全國農(nóng)產(chǎn)品（除糧食和油料外）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（除大中型農(nóng)機(jī)具外）和農(nóng)村日用工業(yè)品的壟斷經(jīng)營者。1978年供銷合作社商品零售額占全社會(huì)商品零售總額的35.5%；占農(nóng)村商品零售總額的68.2%。

　　北京工商大學(xué)教授廖運(yùn)鳳所著的《供銷合作社制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一文，對(duì)合作社在這個(gè)時(shí)期的作用有過剖析：20世紀(jì)50年代建立的中國供銷合作社經(jīng)過與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的融合，已經(jīng)沒有合作社制度的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，成為了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分是計(jì)劃控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要渠道。農(nóng)村的重要物資由它收購，農(nóng)村所需要的生產(chǎn)資料由它統(tǒng)一供應(yīng)。在這種高度集中的壟斷地位下，它所形成的利潤實(shí)際上是計(jì)劃利潤，也是中國通過“剪刀差”實(shí)現(xiàn)工業(yè)積累的基本方式。

　　對(duì)于合作社在這一階段的發(fā)展，賈敏生說：“這時(shí)的供銷合作社己經(jīng)名不副實(shí)，它實(shí)際上是掛著合作社牌子的政府的農(nóng)村商業(yè)部門。供銷合作社不僅同農(nóng)民社員的關(guān)系疏遠(yuǎn)了，而且由于長期執(zhí)行低價(jià)收購農(nóng)副產(chǎn)品的政策，使之同農(nóng)民的矛盾日顯突出。隨著改革開放后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，供銷合作社在發(fā)展方向上陷入困惑。”

　　全民還是集體

　　1982年是供銷合作社發(fā)展史上的重要一年。這一年，供銷合作社開始進(jìn)行體制改革。改革的重點(diǎn)是改變所有制，即由全民所有制改回原來的集體所有制，由“官辦”改為民辦。

　　同一年，全國供銷合作總社與商業(yè)部合并。這是供銷社歷史上第三次和商業(yè)部合并，其背后是對(duì)供銷合作社性質(zhì)認(rèn)識(shí)的反復(fù)和爭執(zhí)。

　　1958年，全國供銷合作總社先同城市服務(wù)部合并，改為第二商業(yè)部。6 月30 日，兩個(gè)商業(yè)部正式合署辦公。供銷合作社于1958 年起執(zhí)行國營商業(yè)財(cái)務(wù)制度，由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲擅褶k改為官辦。

　　1958年的中國因?yàn)樽呱稀白蟆钡牡缆范M(jìn)入一段曲折的歷史。1958 年12 月20 日，中央決定將已與國營商業(yè)合并的基層供銷合作社變成人民公社供銷部，這一機(jī)構(gòu)提出了一系列口號(hào)：如大購大銷的政策，供銷業(yè)務(wù)一年計(jì)劃三個(gè)月完成；生產(chǎn)什么，收購什么，生產(chǎn)多少，收購多少；指山買市，指樹買果，指水買魚，甚至出現(xiàn)買空賣空現(xiàn)象。各種制度遭到破壞，給國家和供銷合作社造成嚴(yán)重?fù)p失，在1960 年“三清”時(shí)，供銷合作社損失高達(dá)27.6 億元。

　　同國家的車輪一道，這次錯(cuò)誤在1961年由中央糾正，隨后在1962年，供銷合作社得以恢復(fù)，與國營商業(yè)分開。

　　情況在1970年出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)年，商業(yè)部、糧食部、全國供銷合作總社、國家工商管理局正式合并組成商業(yè)部。這次合并持續(xù)到1975年，當(dāng)年，周恩來病重住院期間指示：中國農(nóng)村大，農(nóng)民多，農(nóng)民問題是我黨始終要注意的問題，我們過去犯錯(cuò)誤，在農(nóng)民問題上比較多，要加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)工作，恢復(fù)供銷合作社。2月，中央決定恢復(fù)全國供銷合作總社。

　　不同的是，恢復(fù)后的供銷合作總社的名稱是“中華人民共和國供銷合作總社”，正式成為政府機(jī)構(gòu)序列，而過去的“中華全國供銷合作總社”是群眾團(tuán)體的名稱。

　　與前兩次合并不同，1982年在與商業(yè)部的第三次合并中，全國供銷合作總社的牌子保留，設(shè)立了中華全國供銷合作總社理事會(huì)，保留了省以下供銷合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)。此次合并持續(xù)到1995年。

　　中華全國供銷合作總社離休干部、中國供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員傅德寶，曾撰文對(duì)供銷社的“三分三合”及其背后的性質(zhì)問題作了深入探討。他認(rèn)為，所有權(quán)問題是一切問題的根結(jié)。“此問題不明確，不解決，合合分分的問題仍然會(huì)存在。”

　　所有權(quán)問題源自1958年。這年5 月26日，李先念、程子華聯(lián)名向中央建議將第一、第二商業(yè)部合并起來的報(bào)告中指出：關(guān)于供銷合作社性質(zhì)問題，應(yīng)將基層供銷合作社及其以上各級(jí)供銷合作社由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制。

　　1962年，供銷合作社與國營商業(yè)分開，但傅德寶認(rèn)為“左”的思想并未肅清。1965 年，關(guān)于供銷合作社所有制的問題便又廣泛被討論。8 月4 日，總社黨組向中央?yún)R報(bào)提綱中，一個(gè)重要內(nèi)容是關(guān)于供銷合作社性質(zhì)問題，明確說：“從基層社到全國總社都是全民所有制”，理由是“供銷合作社在所有制上應(yīng)比農(nóng)業(yè)所有制早走一步，用全民所有制商業(yè)的優(yōu)越性去引導(dǎo)和教育人民公社社員，堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，樹立更遠(yuǎn)大的理想”。

　　隨后在1965 年10 月，總社黨組提交了《關(guān)于改變供銷社性質(zhì)體制向中央的請(qǐng)示報(bào)告》，12月，總社向國務(wù)院提交《關(guān)于改革供銷合作社財(cái)務(wù)管理制度的報(bào)告》。

　　“從以上可以看出，總社對(duì)改變所有制性質(zhì)的勁頭有多大，有多么地積極。所以對(duì)1982 年再次合并也就無所謂了，反正供銷合作社已經(jīng)是國家機(jī)構(gòu)序列，干部也都是官員了，供銷合作社怎么改，怎么變，與己不僅無損失，而且有益。這就是當(dāng)時(shí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)。”傅德寶寫道。

　　政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位還是企業(yè)

　　1995年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》發(fā)布，為供銷合作社改革定調(diào)。這一決定提出，成立“中華全國供銷合作總社”。

　　此次改革，并未如1975年一樣以“中華人民共和國供銷合作總社”之名將其列入政府機(jī)構(gòu)序列。

　　北京商業(yè)干部管理學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員王軍告訴《瞭望東方周刊》，1995年6月9日頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中華全國供銷合作總社組建方案的通知》，明確供銷合作總社機(jī)關(guān)為事業(yè)編制。1997年9月2日，國家人事部批復(fù)總社機(jī)關(guān)列入依照國家公務(wù)員制度管理范圍。2006年9月7日，中組部、人事部將總社列為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。

　　整個(gè)供銷合作系統(tǒng)情況亦有不同。王軍說：“現(xiàn)在有很多改制的，應(yīng)該沒有行政級(jí)別。但又像國企一樣，有參照（行政級(jí)別）。例如總社有人想到企業(yè)去，在總社是個(gè)局級(jí)干部，到企業(yè)可能當(dāng)個(gè)一把手。企業(yè)一把手還有靠前的幾位領(lǐng)導(dǎo)，都是由各級(jí)理事會(huì)任命的。”王軍說。

　　原商業(yè)部供銷合作管理司副司長賈敏生告訴《瞭望東方周刊》：“我個(gè)人的看法是，中華全國供銷合作總社現(xiàn)在的定位不是很明確，它應(yīng)該是一個(gè)全國性的涉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)。按照中國特色，它的行政級(jí)別為正部級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任命管理歸中共中央組織部。”

　　“供銷社是合作經(jīng)濟(jì)組織，在國外類似于NGO這樣的第三方機(jī)構(gòu)。在國內(nèi)有點(diǎn)特殊，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，又有一定的獨(dú)立性。獨(dú)立性表現(xiàn)在很多方面，例如下面有搞經(jīng)營的企業(yè)。”王軍說。

　　在管理方式上，供銷合作社也有其獨(dú)特性。

　　“供銷合作社的運(yùn)作方式應(yīng)該叫‘有條有塊’。總社下屬有一個(gè)供銷集團(tuán)，這是由總社全額出資的，供銷集團(tuán)下屬多個(gè)企業(yè)，有農(nóng)資的、棉花的、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的、再生資源的，等等。總社下屬有一些大的部門，發(fā)展改革部、合作指導(dǎo)部、科技教育部，等等，都叫部其實(shí)就是司局級(jí)的單位。總社這一層級(jí)上設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)的主任要由理事會(huì)投票選舉產(chǎn)生。”

　　“省一級(jí)的供銷社不歸總社垂直管理，歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，市一級(jí)供銷社歸市政府領(lǐng)導(dǎo)，縣一級(jí)的歸縣政府領(lǐng)導(dǎo)。總社這一層級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)聯(lián)社（業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)），而在人事、財(cái)政、收入分配、盈利等方面沒有垂直關(guān)系，除非總社在地方社里參股，集團(tuán)就像子公司、分公司那樣管理。”王軍說。