進城收費，使古城鳳凰收獲了意外的“名聲”；上百商家集體罷市，更使當地旅游經濟陷入低潮。鳳凰古城的收費邏輯到底是什么？鳳凰旅游由來已久的問題，又是否可以通過統一收費得到解決？

　　騰老太是北邊街的老住戶，見證了鳳凰古城半個多世紀的變遷。然而，最近的“門票新政”她還是第一次見識到——只要進鳳凰古城，就需購買148元的景區通票，持票可游覽古城內的8個景點和沱江游船。不過騰老太只覺得這個“門票新政”是“開發商的鬼點子”。

　　持這種觀點的鳳凰商戶并不在少數。整整一下午，在老登瀛街“隨意居”客棧的田小俊連一位游客都沒有拉到，即使她家客棧的價格已降至每天每間50元。開了兩年客棧，田小俊頭一次上街拉客，往年此時，不僅客房會住滿，她和老公都只能睡沙發。

　　“門票不能捆綁起來賣，人家游客喜歡到哪兒逛就到哪兒逛，來鳳凰消費，不行嗎？”騰老太說。

　　但鳳凰縣政府在給《中國新聞周刊》的書面回答里解釋：實現門票新政前，已召開過新聞發布會和全縣動員大會，“縣城區絕大多數居民表示支持”。統一的門票管理，也僅僅是新的旅游管理服務體系中的一個環節，另外還包括“統一游客換乘、統一市場營銷、統一售后督導”。

　　鳳凰十年

　　騰老太家住在鳳凰古城北邊街，是土生土長的鳳凰人。從單位退休后，剛好趕上鳳凰古城開發旅游，她和兒子騰建偉便開起了“一路上驛站”：3層木屋，6間客房，緊挨著江邊棧道，兩三米之外就是沱江。

　　這里是鳳凰古城欣賞夜景的黃金地段。新票制前，這一帶客棧的客房費可達每間每日280元。但如今，價錢降了一半，只能租出去兩三間。

　　鳳凰縣位于湖南湘西自治州西南，是苗族與土家族聚居地區。鳳凰古城面積0.9平方公里，以回龍閣為中軸，沱江由西向東穿城而過，數十條古街道星羅棋布。

　　騰老太說，上世紀八九十年代，來鳳凰的以畫家居多，在江邊支個畫板，一畫就一兩個月。但這個寧靜而偏遠的小城，支柱產業一直是煙草。

　　根據中央黨校社科部社會學教研室教授向春玲的《湘西鳳凰古城八大旅游景點經營權有償轉讓調查報告》，作為鳳凰的稅收大戶和支柱產業的鳳凰煙廠，因國家產業政策調整，于1997年停產關閉，使鳳凰縣的財政收入由從1996年的14462萬元跌至1999年的2171萬元。

　　2000年，正值國家提出西部大開發政策，鳳凰當地轉變思路，成立了由縣委書記、縣長擔任正副組長的旅游產業開發小組，抽調了32名人員集中辦公，向旅游經濟轉型。

　　騰家便是在這一系列政策的影響下，于2002年將自家住房改造成為客棧。據騰建偉透露，雖然只有6間客房，近年來每年可有約20萬元純收入。

　　位于洪橋東路橋頭的“蒸餃王”飯館也在2002年擠進了鳳凰古城。店主本是福建人，看到鳳凰旅游人數越來越多，覺得開間小飯館不會賠。事實也證明了這一點，新票制前，他們每年的收入可達20萬。生意興隆的另一個佐證是房租。2002年時，這間面積為20平方米的鋪面年租金還不到一萬元，如今一年已達10余萬元。

　　鳳凰縣旅游商會會長，同時也是政府賓館的經營者龍志明說，“現在鳳凰的門面費，簡直比北京的還貴?！钡牵叭绻T面費貴，賣的東西也會貴，一些游客也會投訴。”

　　據公開材料，2000年，鳳凰全縣年旅游人次為28萬，2012年，這個數字已達690萬人次，全縣有私營旅行社15家，賓館400余家，經營旅游產品商店500余家，餐飲、娛樂、交通運輸等直接從業人員超過3萬人，12年間，旅游總收入從5400萬元增加到53.01億元，貢獻了當地GDP的一半以上。

　　對于“一路上驛站”和“蒸餃王”來說，他們正處于好日子，然而突然實施的“一票制”擾亂了他們的生活。在《中國新聞周刊》到訪的這個中午，“蒸餅王”的鋪面里只有3桌客人，“一路上驛站”也只有兩房有客，還有一些客棧創下了零房客的紀錄。

　　一票制，使得他們本來的主要目標顧客散客急劇減少，“看景點的都是旅游團的，他們都去住大酒店，誰會到我們這種幾間客房的家庭客棧來呢！”

　　打包“出讓”8個景點

　　鳳凰旅游的十年發展，與鳳凰古城文化旅游投資公司(以下簡稱古城旅游)分不開。

　　根據向春玲的調查報告，鳳凰縣向旅游經濟轉型時，是國家貧困縣，每年2000多萬財政收入只夠發工資。1999年，縣政府向銀行貸款800余萬修繕南方古長城，但第二年只換來80萬元收入，2001年，全年門票收入不足100萬元，接待費卻有200萬元。據鳳凰縣政府統計，鳳凰旅游發展初期，財政共投入資金15.51億元，回收只有0.4億元。

　　有人形容鳳凰那時的旅游環境：無錢、無序、無經驗、無效益。黃絲橋古城、沈從文故居、楊家祠堂等景點由文物局管理，南方長城等由個人承包，沱江上漂流的全是私人船隊。

　　在這種背景下，2001年5月，縣政府與黃龍洞投資股份有限公司開始了經營鳳凰旅游的談判。后者是一家取得張家界王牌景區黃龍洞45年經營權的旅游開發公司，并為黃龍洞景區策劃了幾個“大手筆”活動，極大地擴大了景區的知名度和收益。2001年，張家界市政府獎勵該公司董事長葉文智本人30萬元。

　　談判歷時5個月，最終以8.33億元人民幣成交，轉讓鳳凰8個景點的50年經營權，包括：沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術館、崇德堂、萬壽宮和古城博物館。這8家景點是鳳凰旅游資源的90%，也全部被包括在本次新門票的使用范圍中。

　　按照合同，黃龍洞公司需在兩年內投入8500萬元人民幣修復其中的7個項目，并且投入至少1800萬元用于旅游宣傳促銷。合同簽訂后，古城旅游公司成立。

　　據古城旅游的公開資料，截至2005年12月，該公司共投入3600萬元用于市場營銷，共支付政府經營權轉讓費、古城基礎設施建設費等1.6億元。2005年，公司合計經營收入9967萬元，該公司先后被省、州、縣授予“最佳旅游企業”“文化旅游先進企業”“守合同重信用企業”“就業和社會保障先進民營企業”“省納稅信用A級單位”等。

　　鳳凰古城確實也在發生變化。古城旅游策劃了諸如沈從文百年誕辰紀念等大型活動，使鳳凰名聲大震。騰老太說，2002年前，江邊的吊腳樓十分破爛，河水也不干凈，2002年后，沈從文故居得到了修復，沱江水變清了，吊腳樓都翻了新，“才慢慢有了大規模普通游客”。

　　2013年2月，葉文智與縣政府再次合作，古城旅游出資51%，縣政府獨資公司銘誠公司以現金方式入股占49%，成立鳳凰古城景區管理服務公司(以下簡稱古城管理)，對鳳凰古城、南華山、鄉村游三大塊景區實行整合經營。

　　鳳凰縣政府在給《中國新聞周刊》的回函中說明，在古城管理的股份構成中，政府“并沒有網上所說的‘土地入股’”。鳳凰縣政府還表示，以前媒體報道中涉及到南華山公司和鄉村游公司，并不在新組建的古城管理公司中占有股份，僅從門票收益中按合同分配收益。