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          劉鐵男案暴能源審批利益鏈 每環(huán)都有尋租空間

          2013-08-23 09:51 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

            劉鐵男貪腐案暴露出能源項(xiàng)目審批制掩蓋下的利益鏈條。能源局內(nèi)部人士稱(chēng),當(dāng)前能源項(xiàng)目審批流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有尋租空間。

            2004年國(guó)務(wù)院實(shí)行投資體制改革,投資項(xiàng)目由審批制變?yōu)橐耘堋奥窏l”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。所謂“路條”是指國(guó)家能源局同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文。拿到“路條”意味著,能源項(xiàng)目納入國(guó)家能源局規(guī)劃之列,基本上拿到準(zhǔn)生證。

            在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下,地方發(fā)改委將本地項(xiàng)目獲得能源局“路條”作為頭等事宜,進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為常態(tài),并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和協(xié)調(diào)。

            反復(fù)斡旋爭(zhēng)“路條”

            現(xiàn)階段,火電項(xiàng)目前期工作成本在2000萬(wàn)元以上。為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),在項(xiàng)目啟動(dòng)之前,地方政府或企業(yè)首先需要發(fā)改委、能源局明確項(xiàng)目是否合乎規(guī)劃。

            “本來(lái)是地方政府或企業(yè)向發(fā)改委的咨詢(xún),變相演變成為發(fā)路條,搞審批。必須有能源局復(fù)函才能組織前期工作,開(kāi)展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報(bào)備。”一位電力企業(yè)人士說(shuō)。

            “路條”是擋在項(xiàng)目面前的第一道關(guān)卡,為沖破這道關(guān)口,地方政府與能源企業(yè)需要使出渾身解數(shù)、多方不懈努力及反復(fù)斡旋。

            “由于劉鐵男對(duì)項(xiàng)目卡得嚴(yán),路條申請(qǐng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)在能源局環(huán)節(jié)難度最大。有些項(xiàng)目,屬于火電‘上大壓小’完全符合要求,但就是不辦。給出的理由諸如,沒(méi)有空間、不缺電、地方政府態(tài)度不積極等。”上述人士說(shuō)。

            劉鐵男在任期間,一直掌握“路條”簽字權(quán)限。“重大火電項(xiàng)目申請(qǐng)主要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,局長(zhǎng)沒(méi)有指示司長(zhǎng)不發(fā)話(huà),司長(zhǎng)不發(fā)話(huà)處長(zhǎng)不辦,處長(zhǎng)不發(fā)話(huà)科員不處理。”

            但凡地方主動(dòng)做工作或者劉鐵男前去調(diào)研的能源項(xiàng)目,獲得路條的機(jī)會(huì)就越大。

            2012年5月11日至12日,劉鐵男帶隊(duì)赴重慶調(diào)研當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展和保障工作。10多天后,能源局正式下發(fā)重慶萬(wàn)州發(fā)電項(xiàng)目、安穩(wěn)電廠擴(kuò)建和合川二期第二臺(tái)機(jī)組等3個(gè)新建電源項(xiàng)目共398萬(wàn)千瓦的路條。

            常德電廠也極具代表性。2012年7月,湖南華電常德電廠新建項(xiàng)目獲得能源局路條。常德電廠項(xiàng)目在2003年啟動(dòng),在當(dāng)?shù)毓賳T反復(fù)協(xié)調(diào)下歷時(shí)九年才取得準(zhǔn)生證。

            常德市發(fā)改委披露的信息顯示,2012年初,時(shí)任省長(zhǎng)徐守盛、副省長(zhǎng)韓永文專(zhuān)程到國(guó)家能源局會(huì)見(jiàn)劉鐵男局長(zhǎng),重點(diǎn)推介常德電廠項(xiàng)目;同年6月,時(shí)任省委書(shū)記周強(qiáng)、省長(zhǎng)徐守盛再次會(huì)見(jiàn)身在湖南調(diào)研的劉鐵男,推介常德電廠項(xiàng)目。在此一月之后,能源局下發(fā)路條。

            核準(zhǔn)需上報(bào)幾十余項(xiàng)支持文件

            與地方企業(yè)投資項(xiàng)目不同,中央企業(yè)可以通過(guò)地方發(fā)改委、自行申報(bào)兩種方式申請(qǐng)“路條”和項(xiàng)目核準(zhǔn)。

            獲得路條之后,在正式上報(bào)發(fā)改委、能源局核準(zhǔn)之前需要有大量準(zhǔn)備工作,需要報(bào)備幾十余項(xiàng)文件和報(bào)告。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),前期工作所需要的成本在2000余萬(wàn)元。

            根據(jù)能源局要求,火電投資業(yè)主需要對(duì)項(xiàng)目的機(jī)組選型、工程建設(shè)方案、外部建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行論證;開(kāi)展土地、環(huán)境保護(hù)、水土保持、電廠接入系統(tǒng)、銀行貸款等前期工作,并取得國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局、水利部、國(guó)家電網(wǎng)公司和銀行等相關(guān)單位的支持性文件。

            根據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,火電項(xiàng)目核準(zhǔn)主要內(nèi)容包括申請(qǐng)報(bào)告正文、6個(gè)專(zhuān)題報(bào)告、支持性文件。申請(qǐng)報(bào)告正文主要包括:建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模及裝機(jī)方案、廠址擴(kuò)(改)建場(chǎng)地、接人系統(tǒng)、燃料、交通運(yùn)輸、供水水源、貯灰渣場(chǎng)、工程地質(zhì)及巖土工程、環(huán)境保護(hù)、資金來(lái)源與工程投資、計(jì)劃建設(shè)工期、項(xiàng)目申報(bào)單位情況等十余項(xiàng)內(nèi)容。

            六個(gè)專(zhuān)題報(bào)告分別是:項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、接人系統(tǒng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告。

            應(yīng)取得的支持性文件則涵蓋地方省級(jí)政府部門(mén)、國(guó)家部委等批復(fù)意見(jiàn),合計(jì)20余項(xiàng)。代表性支持文件如,省級(jí)政府投資主管部門(mén)對(duì)本工程項(xiàng)目的意見(jiàn)、國(guó)土資源部授權(quán)的用地預(yù)審、水利部流域管理機(jī)構(gòu)取水許可、國(guó)家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水利部水土保持評(píng)價(jià)、銀行貸款協(xié)議、煤炭企業(yè)煤源合同、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等。

            核準(zhǔn)申請(qǐng)過(guò)程并不是順利的,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都可能使核準(zhǔn)受到影響。中電聯(lián)及電力企業(yè)專(zhuān)家多次建議改革項(xiàng)目審批方式,簡(jiǎn)化核準(zhǔn)流程。

          責(zé)編:安文靖
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