保障房為何愁嫁？

　　在中國房價節節攀升的現實背景下，保障房是眾多中低收入群體實現“安居夢”的唯一途徑，如何讓他們都“居有其所”，是擺在中國保障房制度面前的現實考量

　　保障房開始愁嫁了。

　　這并非玩笑，7月以來，山東、廣東、云南、海南四省審計署陸續公布了其保障房調查情況，數據顯示四省有將近5萬套保障房長期空置，保障房竟也上演起如此規模宏大的“空城計”，而空置原因則是申請者“棄購或棄租”。

　　“空城計”只是前奏，8月8日，中國審計署的報告更讓人咋舌： 2012年，有57.99億元保障房專項資金被挪用，更有10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元。

　　這在眾多業內人士及專家看來并不意外，“保障房管理制度遠遠滯后，保障房建設怎么規劃？怎么分配？保障房資金誰來監管？都是一筆糊涂賬。”中國房地產協會副會長陳國強對《小康》表示。

　　這并非完全否定中國保障房建設步伐，僅2012年全國就建成590.2萬套保障房，惠及2667.77萬人，然而巨大投入下仍有龐大的中低收入人群求“房”若渴。在房價節節攀升的現實背景下，保障房是眾多中低收入群體實現“安居夢”的唯一途徑，如何讓他們“居有其所”，是擺在保障房制度面前的現實考量。

　　誰是保障房的“主人”？

　　李尚是北京西城區一家事業單位的員工，工資收入符合北京市關于申請兩限房的要求標準，所以一直很關注相關信息。可是4年了依然沒有申請成功。申請當年他符合北京市規定的外地獨生子女帶父母申請兩限房的標準，所以很快就辦理了相關手續。北京市各個區縣的保障房是分別進行配租或配售的，因此各個區縣的規定并不相同，在他的周圍，一些人為了能夠早日搖到房子轉戰各個區進行申請。李尚有一個同事就用非正常手段申請到保障房，李尚感到很不公平。

　　李尚這番苦水并非個案，北京市住房和城鄉建設委員會提供給媒體的資料表明：截至2012年底，共有5665戶瞞報房產、收入、資產的輪候家庭被取消保障房資格，約200余戶已入住家庭被政府有關部門依法收回住房。而山東審計署近期發布的保障房調查情況表明：有7個市、38個縣的815戶居民家庭收入、住房標準等不符合保障條件，卻仍獲得審批通過，享受住房保障待遇。

　　為此業內人士和專家呼吁，對保障房的分配審批工作千萬不能“走過場”，應該通過公開入住保障房的個人申請信息，讓社會監督，這才是根本措施。

　　“現在保障房建設恐怕還是一個供求有效對接，不要錯位的問題，就是政府保障性住房保障的對象和需求對象，怎么能夠有效對接，而不是錯位，讓那些需要保障房的人能夠真正得到保障。”住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹對媒體表示。此前媒體不斷爆出全國各地經濟適用房變相成為公務員“福利房”，則被認為是保障房“錯位對接”的典型案例，近期杭州經濟適用房允許上市又引來了各方爭議，輿論普遍認為一些政府部門及其工作人員，利用手中特權，非法占有經適房，如果允許經適房上市流動，無疑更刺激了政府部門占有經適房的沖動，讓經適房變為“官適房”成為更普遍的腐敗現象，這不僅不利于經適房的健康發展，也會衍生更大的經適房亂象。

　　建給下面住？建給上面看？

　　分到保障房為什么又放棄？這種有意“空置”保障房的現象后究竟隱藏著哪些苦衷？四省的保障房報告均給出了統一的答案：配套基礎設施或公共服務設施不完善、申請門檻太高。

　　深圳今年首批推出了西鄉安居家園和觀瀾茗語華苑兩個安居房項目，共計2437套，經統計，交納誠信保證金的申購家庭共計2090戶，西鄉安居家園項目因為位置和配套較好而銷售火爆，與此形成鮮明對比的是，觀瀾茗語華苑項目乏人問津，該項目距離深圳市中心區30公里，搭乘公共交通工具抵達需要兩小時以上，餐飲、商場、大型超市等配套設施匱乏，醫院、學校等距離甚遠。近兩年來，除了安居房，深圳市推出的一些公租房項目也遭遇“棄租”。

　　“保障房項目政策規劃與夾心層需求不相符，忽視了目標群體的生活成本，政府單純為了完成數量上的指標建設保障房，結果卻造成嚴重的資源浪費。”陳國強認為這是多個城市的普遍問題。

　　建完保障房就“算數”，地方政府這樣的心態也導致了保障房質量事件頻發，僅海南省的審計數據就表明，有24個項目存在著偷工減料、以次充好等問題，其中有770套住房出現墻體開裂、頂棚滲水等影響結構安全和使用功能的質量缺陷。

　　一邊是主動棄購、棄租保障房的群體，而另一邊又有諸多人因為保障房申請門檻太高而望房興嘆。

　　對此，有業內專家呼吁，加大對外來務工人員的保障力度。在強調“在當地沒有自有房產”和“沒有同時享受其他住房保障”的同時，公租房的承租條件可以適度放寬。

　　面對高空置率的保障房，開發商也是一肚子苦水，保障房利潤較低，回收成本也十分漫長，政府又很難獨自完成這項任務，主要還是需要靠企業來投入。高居不下的空置率，對企業和政府都構成了挑戰。一些企業對于沒有“脫手”的保障房也是頗有意見。一位民營開發商高層曾在內部會議上發出怨言：公司建成的百套保障房政府遲遲不回購，造成近三百套的保障房空置，可是礙于要和政府長期合作的現實，只能自己發發牢騷。

　　中國房地產信息集團分析師薛建雄認為，房子分不出去，企業收不回錢，高空置率會使保障房的開發模式出現問題，政府也面臨巨大壓力，政府需要多方面籌集房源，讓房源覆蓋面更廣，可考慮通過購買商品房來推動保障房建設。

　　誰動了保障房的“奶酪”？

　　正當各地方政府紛紛抱怨保障房資金難以籌集之際，保障房資金卻仍然成為各方覬覦的對象，國家審計署的公告顯示：360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。

　　專項資金或補助資金來源較為復雜，既有中央財政補助資金，也有地方財政補助資金；一些地方將土地劃撥給融資平臺，把賣地收入投入保障房建設；有的還將地方住房公積金的增值收益投入保障房建設；除此之外則主要來自社會渠道的融資。盡管保障房資金來源不一，但確是各方眼中的“香餑餑”，因為它是不用還本付息的財政補貼、按基準利率下調的銀行貸款。通過梳理審計署公布的挪用專項資金的單位名單可以發現，地方政府的投融資平臺公司是占用保障房資金的主角。

　　鄂爾多斯城投房地產開發公司兩次上榜審計署黑名單，審計結果表明鄂爾多斯城投用保障性住房專項資金支付悅和城、萬和城、E08公共租賃住房項目廣告費及相關銷售費用等共計284萬元。不過鄂爾多斯城投卻一直對外宣稱致力于開發建設保障性住房，以保障民生為口碑及品牌突破點。

　　重慶市城投建設集團有限公司因為承擔重慶公租房建設的一半任務，在土地、財政和金融方面享有扶持政策，然而此次國家審計結果顯示：該公司用公租房補助資金2億元支付非保障性住房征地拆遷款。

　　然而，保障房資金使用并非沒有“章法”，去年，財政部曾下文要求各級財政部門積極支持成立專門企業，負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，以確保保障房資金專款專用，而地方政府善于打“擦邊球”，

　　除了成立保障房建設公司，還有引入社會資本或商業地產專門建設等方法，但這些公司在建設保障房的同時還建設商品房，無疑增加了保障房資金專款專用的難度。

　　然而對于挪用保障房資金的懲罰措施卻相對溫和，一位不愿具名的開發商透露：“一般就讓把錢返回去，最多整改，不會將懲罰落實到個人頭上。”他還預言，今年地方財政相比上年吃緊，保障房資金挪用現象將會更加普遍。（文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 談樂炎）