新的中國鐵路總公司沒有“義務”到2020年實現12萬公里的規劃，這個需要國家來管

　　2013年注定將在中國的鐵路發展史中留下重要一筆。除了鐵道部在眾望之下改制成為中國鐵路總公司，原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權案也在7月宣判。而在年底，國務院總理李克強以“超級推銷員”的角色在南美、歐洲推介中國的高鐵技術。

　　看起來，輿論期盼已久的鐵路改革終于在2013年曲終奏雅，而2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故所造成的鐵路建設低潮，似乎也開始緩解---2013年8月國務院發布《關于改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設的意見》，此前在2013年7月，國務院召開常務會議，部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設，這些都被視為中央重振鐵路建設的聲音。

　　然而，在中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕看來，2013年中國的鐵路發展速度仍然緩慢。

　　這位資深隧道專家，一直以“鐵路代言人”的形象出現，并以反對鐵路政企分開等言論受到外界質疑。而他的確也算得上中國最了解鐵路的人之一。

　　此次接受《瞭望東方周刊》專訪時，王夢恕堅持認為，需要從戰略層面考慮中國的鐵路問題。

　　鐵路建設仍處于低潮期

　　《瞭望東方周刊》：2013年夏天國務院常務會議曾提出，將鐵路“十二五”投資從原計劃的2.8萬億元調增至3.3萬億元，這也被市場解讀為政府重振鐵路投資的信號。經歷了幾年的低潮期后，鐵路建設得到全面恢復了嗎？

　　王夢恕：2013年我國鐵路投資方向都是正在修建的部分鐵路線路。由于資金投入的影響，過去一年國內沒有一條新開工的高鐵線路。

　　中國鐵路總公司顯然不會拿出大量資金進行鐵路建設，而目前國內的形勢又特別需要修鐵路。現在，中國鐵路總公司跟國家發改委正在商談2014年的建設計劃，希望能改變2013年鐵路建設的低潮情況。

　　鐵路債務的利息額很大。鐵道部改制后，新的中國鐵路總公司作為一個企業，當然把重點首先放到了運營上。我國現有9.8萬公里的運營線路，首先要搞好安全運營，賺錢好還貸款，否則貸款就還不上。之前已經開工的一萬多公里鐵路建設，沒有建成的正在加緊建成，以期實現盡快運行，達到增加效益的目的。

　　作為企業化運營的中國鐵路總公司，在鐵路的發展以及修建方面，首先會考慮修建對運營有利的線路，因為只有這樣才能回收成本。要修就修東部發達地區的鐵路，而西部的鐵路如果修建，就需要國家進行投入。

　　鐵路是發展的根本，鐵路修到哪里，哪里就能建設城鎮，哪里就能獲得快速的發展，而不是人為地將村莊變成城鎮。西部鐵路網建成后，城市就能很快發展起來，同時帶動東部人口向西部轉移，同時解決就業問題。

　　我們是個有13億多人口的大國，鐵路現在還不到10萬公里。美國雖然只有3億人口，但他們的鐵路已經達到27萬公里。

　　《瞭望東方周刊》：2013年推行的幾個措施，比如鐵路發展基金、省級鐵路下放等，籌措資金的效果如何？現在很多地方又出臺了很多鐵路規劃。

　　王夢恕：到現在這些措施的效果還不太明顯，可能大家的認識還要有一個過程。有些地方知道通過修鐵路去提高本省的經濟發展，但有些地方還是在一味地修高樓大廈。

　　《瞭望東方周刊》：目前民營資本進入鐵路建設的情況如何？前景預期是什么？

　　王夢恕：在各省級鐵路方面，有些民營資本在搞。但是到國家管的鐵路干線上，不存在這個情況。民營資本還是集中在省級鐵路、專營線上，一般這樣的線路建設周期相對較短，運行后也比較好分紅。而大的鐵路干線，民營資本也不敢投，畢竟鐵路的盈利周期太長，而且涉及國計民生。

　　企業運行改變中鐵總定位

　　《瞭望東方周刊》：鐵道部改制成為中國鐵路總公司，目前已接近一年。你如何看這一年的運行情況？

　　王夢恕：鐵道部改制之后的這一年，也出現了諸多弊端。比如在沒有改制之前，鐵路一邊運行、一邊建設是可行的。但在改制之后，變身的中國鐵路總公司在市場化的體系和需求下，首先考慮的是營運效益以及自身所擔負的債務問題，而不再是肩負鐵路建設的社會責任。

　　這就影響到了鐵路建設。雖然我們現在迫切需要建設鐵路，發展社會經濟，但因為沒有建設資金，2013年我國整體鐵路建設進入低潮時期。目前已經開工建設但仍未建設完成的線路比較多，這方面也比較麻煩。

　　鐵路建設的低潮也會影響鋼鐵行業、機械加工行業以及煤炭行業、水泥行業,等等，一些大型企業在過去的一年中感覺很難受。

　　改制之后，難免降低了鐵路的發展速度。另外，打算新設立的國家鐵路局遲遲沒有掛牌。因為國家鐵路局的管理內容沒有明確，具體管安全？還是管規劃？如果什么也管不了，那成立的意義就不大。

　　鐵路本來就是國家的經濟動脈，關系國家安全，一旦鐵路的構架發生變動，國家的發展就會受到影響。新的中國鐵路總公司沒有“義務”到2020年實現12萬公里的規劃，這個需要國家來管。修建鐵路首先需要資金，在鐵道部變成鐵路總公司之后，實際上鐵路修建的任務再次回到中央。

　　我個人認為，改制之后，現在的鐵路路線如果光看經濟方向是可以的，但是如果從政治經濟學來分析，就是另外一回事了。現在把省級鐵路放權下去，目的無非是籌集資金，但到鐵路運營的階段，全國仍然還是統一的。現在想把權利下放到地方，但根本問題還是在集中。

　　如果不集中，一旦遇到特殊情況，比如遇到災難，國家就很難調動鐵路的力量。現在正處于混合時期，未來的發展方向還值得仔細研究。

　　《瞭望東方周刊》：對地方鐵路局的改制，目前有何預期？是否已有時間表？

　　王夢恕：到現在地方鐵路局還沒有什么改制，也不敢隨便亂改。近期沒有什么進展。他們的方向就是干得更好就行了。中國鐵路總公司要加強對基層的管理，現在設段太大，這個可能要有所改變。但對這個問題，現在大家意見還不太統一。

　　《瞭望東方周刊》：看起來，經過這一年的實踐，你還是反對鐵路的政企分開？

　　王夢恕：是這樣。