“出重拳強化污染防治。”這是李克強總理在政府工作報告中提出的明確要求。報告還提出，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染行動計劃。

　　2月下旬，一場重度霧霾籠罩我國81萬平方公里地區，20個城市空氣污染達到重度及以上。

　　北京、山東等地啟動空氣重污染橙色、黃色預警，實施重污染天氣應急預案，以減少污染物排放。部分石油和化工企業被要求減產、限產甚至停產，一些地區的部分化工項目審批被叫停。

　　但是，環境保護部隨后對河北石家莊、唐山、廊坊等地進行督查時卻發現，三地幾乎都存在企業治污設施不健全、運行不正常的情況。唐山被督查的46家工業企業中，竟有34家存在各類環境問題。

　　霧霾來襲，為何有的企業積極響應，竭力改善空氣質量，有些企業卻執意“頂風排污”？相關專家表示，處罰力度不夠、違法成本不高，使得部分企業有恃無恐。

　　2月24日，在天津市津南區，某大型鋼鐵企業的運輸車在傾倒渣石時騰起大量粉塵。當日，連續多天被霧霾籠罩的天津市啟動重污染天氣應急響應，發布III級（黃色）重污染天氣預警。依照規定，預警發布后，重點排污工業企業應當限產，工地土石方作業停止，垃圾、秸稈等廢棄物焚燒也被禁止。新華社記者 岳月偉 攝

　　“頂風排污”現象依然存在

　　2月20日至26日，北京持續7天霧霾天氣。這是自2013年1月1日開始執行新的《環境空氣質量標準》、開展空氣質量監測至今，持續時間最長的重污染過程。2月20日、21日、24日，北京市先后啟動空氣重污染“黃色預警”和2次“橙色預警”。

　　應急啟動通知發布后，根據《空氣重污染應急工業分預案》，111家企業立即啟動了橙色應急措施，36家企業實施了停產，75家企業采取了減產措施減少污染物排放30%以上。在此基礎上，北京市應急措施力度進一步加大，應急名單外的36家企業主動采取停產、減產等措施，減少污染物排放。

　　2月24日，北京市經濟和信息化委員會派出25個督查小組趕赴各有關區縣，對應急期間停產、限產企業再次逐一進行現場督查，未發現復工復產情況，各有關企業均嚴格執行停產限產減排各項措施。

　　“在這次重度灰霾污染過程中，京津冀相繼啟動應急預案，很多企業限產30%，有的企業限產達到了50%。”環保部有關負責人表示，一系列應對措施在緩解污染程度、保護群眾尤其是敏感人群健康方面“起到了作用”。

　　另一方面，環保部12個督查組赴京津冀等地督查發現，“頂風排污”現象仍然存在。

　　環保部按照《京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警方案》，部署啟動了專項督查行動，被督查城市包括京津冀及周邊地區的北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲、太原、包頭、德州和鄭州，共有12個城市。

　　在這次歷時一周的檢查中，結果十分令人擔憂。記者梳理發現，環保部檢查通報的包括德州、天津、邢臺、鄭州、石家莊、北京郊區的督查情況，超過60家企業被“點名”，其中大部分集中在焦化、水泥、電解鋁、鋼鐵等重污染行業，而督查組在唐山現場查看的46家工業企業中，34家存在各類環境問題。

　　在唐山地區，作為能耗污染大戶的鋼鐵企業整改情況不容樂觀。根據環保部負責人的介紹，河北鑫達鋼鐵有限公司多臺燒結機未按期完成脫硫設施建設，經多次督查，仍不執行停產決定；其他整改措施進展也緩慢。唐山安泰鋼鐵有限公司燒結機脫硫設施未建成仍在生產，唐山市豐南區經安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業集團有限公司、唐山瑞豐鋼鐵（集團）有限公司等都存在燒結機生產時脫硫設施不運行等問題。

　　“一來就停，一走就干”。記者了解到，去年11月曾因為超標排放被勒令停業整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司，在督察組回訪時仍在進行生產。霸州市人民政府則稱，因市場問題2013年之前該企業曾停產兩年，后恢復生產，但經過多次整改排污一直不達標，由于企業產能落后，已經被列入淘汰產業計劃。

　　“這僅僅是冰山一角，實際情況比現在還要更加嚴重，現在環保問題不僅僅是一些小企業，黑工廠，一些當地的大企業也存在很多問題，實際上就是企業和政府在博弈，地方利益和中央利益在博弈。”一位不愿意透露姓名的人士對記者說。

　　獎懲并舉，向污染宣戰

　　懲

　　全國政協委員、中國疾病預防控制中心主任王宇認為，現在控制霧霾，政府著急，可很多企業并不自覺，超排偷排的情況還是很多。對這些企業一定要重拳出擊。要加強對污染源頭和過程的管控，不能等污染物排放出來了再去做末端治理。

　　在河北省環保廳廳長陳國鷹看來，中國已經到了“出重典、下猛藥”的時刻。 他以一個60萬千瓦機組的電廠舉例，“電廠的環保投入在5至6億元人民幣（下同），一年的運行成本也達到七、八千萬。如果偷停一天，電廠就少花費約20萬。而靠現在的法律約束，抓到一次，最多罰款50萬元，一般罰二、三十萬就很多了。罰十次才兩百萬。而且不能總盯住一個企業罰，否則又會被認為執法出了偏差。”

　　若想扭轉“企業違法成本低、守法成本高”的情況，陳國鷹認為，要靠新的環保法律法規。“現在國家環境保護法的修訂工作已經過三輪討論。如果全國人大通過的新《環境保護法》對違法排污的企業可以按天罰，將是重大突破。”

　　陳國鷹也指出，“下猛藥并非把合規的企業也打掉”。企業只要能做到環境達標，可以開足馬力生產。不過，要是一天不達標，一天就不能生產。如果偷排，則將會為此付出巨大的代價。

　　針對環境污染的嚴峻形勢，河北省公安廳、河北省環保廳從2013年11月18日開始至2014年5月，在全省部署開展為期半年的打擊環境污染違法犯罪“利劍斬污”專項行動。截止到今年１月底，河北省對環境污染案件立案216起，抓獲犯罪嫌疑人382名，直接移送檢查機關起訴的案件37起。

　　針對環境違法制裁措施偏軟的現狀，近年來遼寧多次對環保違法企業采取通報和“限貸”措施加以懲戒。根據人民銀行沈陽分行、遼寧省銀監局、遼寧省環保廳今年聯合下發的通知，要求銀行機構對相關違法企業一律停止新增貸款，原有的貸款要限期壓縮收回。這一舉措真正觸及了違法企業痛處，使企業紛紛不得不加大環保投入，全力進行整改。僅僅幾個月后，26家違法企業中，已有4家企業整改完畢，分別解除了信貸限制。

　　不僅對違法企業，對違法違規的政府部門也要加以嚴懲。

　　一位不愿意透露姓名的企業人士對記者說，數據監測失真，煙囪里冒著黑煙，當地政府真的不知道？實際上很多時候，政府為了經濟考慮，往往睜一眼閉一眼，成了保護傘，而這里面地方環保部門也存在很多權力尋租問題，企業只要“伺候”環保部門人員，往往總能網開一面。

　　為治理霧霾，國家去年繼重磅出臺《大氣污染防治行動計劃》后，環保部同時與31個省市簽訂大氣治理責任狀，一旦完成不了治理霧霾的目標，地方政府領導和相關部門都要承擔相應的責任。

　　黨的十八屆三中全會提出，要建立生態文明考核制度，將反映生態文明建設水平和環境保護成效的指標納入地方領導干部政績考核評價體系，大幅提高生態環境指標考核權重。在限制開發區域和禁止開發區域，主要考核生態環保指標。嚴格領導干部責任追究，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。