日本京都市的廢油燃料化過程以及京都市廢油回收量與回收點的變化。 （何籽/圖）

　　日本只有廢棄食用油，沒有“地溝油”概念。

　　這個國家飽受地溝油禍害的歷史傳言是“躺槍”。

　　日本治理廢油的模式在國際上享有盛譽，但卻治不了中國特色的地溝油。

　　日本也有地溝油？

　　當中國人為地溝油問題焦頭爛額的時候，出現了一個流傳甚廣的說法：1960年代日本也有地溝油。更具體的描述是，當時日本的無良商人把地溝油直接販賣到了臺灣人的餐桌上。

　　這一提法最早出自一位旅日中國學者的博客，被廣泛引用之后，政府部門也采信了。2010年8月，有關部門在解讀地溝油管理政策時指出：“據了解，美國、日本等一些國家在歷史上也一度出現餐廚廢棄物和‘地溝油’回流餐桌引起的環境污染和食品安全問題。”

　　所以，當幾家中國媒體2014年3月受邀赴日采訪環境和食品安全問題時，很自然地會問：“日本是如何解決地溝油問題的？”

　　“廢棄用油還能炸天婦羅（日本傳統油炸食品）？”在聽懂何謂地溝油之后，日本人的嘴通常會變成“O”形。當聽到“貴國也有過地溝油”時，對方連連搖頭擺手，表示聞所未聞。

　　很快，即將接受采訪的日本食品安全委員會、厚生勞動省等部門也聽說，有一幫來自中國的記者，正在四處打聽日本的地溝油去哪兒了。最終他們商定，統一由環境省來辟謠。

　　“我們仔細查看了歷史文獻，沒有查到與地溝油回流餐桌有關的記錄。”2014年3月5日，日本環境省地球環境局國際合作室研究員大谷孝幸非常嚴肅地對南方周末記者說。

　　“把廢棄油做成食用油，成本太高，不可能存在這樣的生意吧。”日本東京港區清掃工廠（負責垃圾回收和焚燒）廠長平田宏記從專業角度分析道。

　　“說日本地溝油賣到臺灣可能是個誤讀。”日本環境省專職負責中國環境問題分析的染野憲治給出了另一種可能。1968年3月，日本發生米糠油事件。一種名為多氯聯苯的化學物質混入了米糠油中，中毒者高達1.3萬人。相隔11年后，臺灣再次上演類似的悲劇，史稱“臺灣油癥事件”。

　　“不知道是不是這兩個事件讓人們產生了聯想。”染野憲治說，“不過如果細分的話，日本和中國臺灣出現的情況是生產環節的失誤，而中國的地溝油問題是非食用物質回流。”

　　采訪一圈下來，中國媒體遺憾地發現，日本并不是想象中那個知恥而后勇的典型，地溝油問題也沒有可以因循的歷史沿革和國際慣例。

　　日本沒有“地溝油”概念

　　不過，同為習慣煎炸煮燉的“高油耗”國家，日本處理廢棄油的經驗也值得中國借鑒。

　　據日本全國油脂事業聯合會統計，日本每年消費的食用油總量在237萬噸左右，這個數字約是中國的1/10。由此產生的廢棄食用油約為45萬噸，其中35萬噸來自餐飲業和食品加工企業，其余來自普通家庭。

　　在處理廢棄用油問題上，日本奉行地方自治，并沒有大一統的解決方案。

　　“東京有23個行政區，每個區的處理方式都不一樣。”平田宏記介紹了處理廢棄用油的“東京模式”。在東京，有10個區統一回收廢棄用油，然后委托一家名為“染谷商店”的公司處理，這家公司1993年首創了將廢棄食用油轉化為生物柴油的技術。其它一些行政區則把廢棄用油當做可燃燒類垃圾處理。

　　“一般家庭不會把廢油倒進下水道，所以日本也沒有‘地溝’的概念。”在東京生活的平塚緣女士說。作為家庭主婦，她會從藥妝店購買一種食用油凝固劑，這種粉末狀的化學物質可以把廢棄油轉化為固體，便于垃圾回收。如果油量不大，一般家庭會直接用報紙吸附。

　　“如果只是把油隨意裝在瓶子里或塑料袋中丟棄，會被社區的其他居民鄙視。”平塚緣笑著說。

　　最終這些廢棄油會和其它可燃垃圾一起用于焚燒發電，以港區清掃工廠為例，該廠每年發電量為800萬千瓦時，夠大約兩萬個日本普通家庭用一年。

　　就處理廢棄油而言，“京都模式”在日本被視為典范。

　　自從1997年簽訂京都協議書之后，日本京都市就開始統一回收廢棄油脂，通過與甲醇反應降低其粘性和著火點，從而轉化為可被柴油車使用的燃料。

　　京都市政府提供給南方周末記者的材料顯示，截至目前，京都市共有136輛垃圾車和93輛公交車使用這些燃料，每年消耗量為130萬升，每年因此減少3200噸二氧化碳排放。

　　油菜花項目是一個由日本NGO主導的循環經濟項目，其重點項目之一使用廢棄的食用油制作肥皂，這通常也被用作幫助日本殘疾人的福利項目，也是廢棄油的出路之一。

　　日本模式難治中國特色

　　隨著地溝油問題在中國日益突出，廢棄油處理已成地方政府首抓的政績之一，中日合作也早已被提上議事日程。中國的嘉興、青島、貴陽、西寧等城市都已經與日本相關機構簽訂了城市典型廢棄物循環利用試點項目。

　　不過有時候，橘生淮南為橘，生于淮北則為枳。

　　上海是國內最早將餐廚垃圾處理納入管理的城市。2009年，中石油旗下的中油潔能與日本大器株式會社共同投資3800萬元成立了上海中器環保科技有限公司，成為上海市政府指定的處理餐廚垃圾的企業。

　　然而3年后，日本大器便與中油潔能簽訂了股權托管協議，退出了管理。

　　“當時日方退出的原因，一是原料油短缺，二是虧本，日方覺得使不上勁。”上海中器環保科技有限公司技術總監楊建斌對南方周末記者說。

　　在楊建斌看來，中日的原料油質量也存在很大差異。日本的廢棄油就是煎炸老油，類似麥當勞、肯德基炸完薯條的廢棄油脂，相對來說，質量穩定，處理工藝簡單。而中國的地溝油，是經過隔油池流入地溝的那種廢棄油脂，酸敗嚴重，處理起來成本較高，工藝更復雜。

　　此外，誰支付運輸回收的費用也是問題。在日本，餐廚垃圾是由食品加工企業付錢。在中國正好相反，反倒是回收企業要付錢。有時候如果出價沒有油販子高，原料還會被截走。

　　上海綠銘環保科技股份有限公司供銷部經理陳祚算了一筆賬，2013年，上海地溝油回收價格每噸4100元，加工成本每噸2000元左右，而終端生物柴油價格在6700元左右，考慮到加工后20%的損耗量，基本上只能保本。他把國內地溝油處理的困境歸結為“回收價格高，加工成本高，銷售價格低”。

　　“其實日本也一樣，處理廢棄油也是高成本、低收益。”染野憲治認為，京都模式的成功依托于政府主導的統一回收和終端產品采購。

　　近年來，中國針對餐廚垃圾處理也出臺了運輸補貼、消費稅減免等優惠政策。對于已經取代日本成為世界第二大經濟體的中國來說，處理地溝油的政策、技術和資金都不是問題，但日本仍有一些看似不起眼的細節值得關注。

　　——在日本，環境部門會印發大量的宣傳手冊，組織市民參觀廢棄用油處理企業，加強市民的資源再利用意識，社區里光垃圾分類的垃圾桶就有9個。

　　——在東京，染谷公司規定，凡把廢棄油裝在塑料瓶里送到該公司達10次者，便能成為位于福島縣只見町的一塊3.3平方米樹林的擁有者。

　　——在京都，市民、企業和社區結成的“社區垃圾減量推進會”，在志愿者的幫助下，設置回收容器，以實現對家庭用油的定期回收。京都的一些公交車上也寫著：“此車使用生物柴油作為燃料，請大家踴躍回收炸天婦羅的廢油。”

　　正如京都市政府在總結17年來回收廢油的工作時所言：“這是一場最生動的環境教育”。