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          給法官“減負” 專家呼吁“去行政化”

          2014-04-02 08:49 來源:半月談網

            基層法院檢察院工作忙、任務重、壓力大是眾所周知的事實,而基層司法人員面臨的職業風險卻與他們獲得的經濟、政治保障不成正比,導致基層司法人才流失多、招進難。“法官都去哪兒了?”最近一段時間,這句問話時常在人們耳畔響起。

          給法官“減負” 專家呼吁“去行政化”

          給法官“減負” 專家呼吁“去行政化”

            基層司法人才為何“引不來、留不住”

            人手不足是讓貴州省長順縣人民法院副院長陳六林最為頭疼的事。“全院政法專項編制60名,實際在職干部54人,其中法官只有34人。”陳六林說,即使滿編,全縣25萬多人口,平均每名法官要服務7000多人。

            不只是法院,基層檢察機關也面臨同樣的問題。近五年來,巴中市檢察系統人才流失嚴重。

            人手不足的直接原因是招人難。“去年招考名額有9個,但最后只錄了3個;今年原計劃招錄6人,但報名的只有10人,真來考試的只7人,按照1∶3的招考比例要求,今年最多只能招2個人。”陳六林說。

            為啥進人這么難?要求高、任務重、待遇低、晉升空間小是主要原因。“報考人員需要大學法學本科以上學歷,并且需通過國家司法考試。”陳六林表示,目前全院只有一名法律碩士。

            工作任務繁重也是“引不來人才”的重要原因。據張鵬程介紹,由于辦案人手少,公訴、偵監干警常常面對一個人一天審查幾個、十幾個案子的情況,受案件審查、訴訟期限的限制,經常通宵加班審查案卷材料,撰寫審查報告、起訴書、抗訴書、檢察建議,幾乎沒有周末;反貪、反瀆干警有時為了突破一個案件,可以幾天幾夜不合眼,哪怕就為了獲得一個微不足道的線索,加班、出差更是家常便飯。

            在貴州省長順縣,有些基層法庭現在只剩下一個庭長和一個書記員。立案、審判、執行都要庭長一肩挑,既是審判員,又是駕駛員和炊事員。陳六林說,“基層法官‘既要開處方,又要當護士’,老百姓很少有錢請得起律師,也不像高級法院那樣有法官助理,文書、卷宗、調解往往都是一個人一手經辦,貴州又是山區,很多村寨車子開不進去,只好靠兩條腿走路。”

            除了常規業務工作,一些主題教育活動和事務性活動也占用了法院大量資源和精力。長順縣前段時間力推同步小康工程,法院就抽調了一名老同志去敦操鄉的打召村駐村,幫助當地解決一些實際困難。綜治維穩、煤炭檢查等等,也都需要派人參加。

            在廣西南寧市西鄉塘區人民法院刑事審判庭副庭長朱梁雄看來,基層法官普遍面臨巨大的經濟壓力。朱梁雄入職時每月工資1700元,2012年被提拔為副科級別的副庭長后,收入每月也就3400元。如今,他的工資只能基本滿足當月房租等開銷,難有積蓄。

            從事一份職業需要獲得一定的滿足感,要么體現在精神上,要么體現在物質上。“若是這兩方面都無法獲得滿足,選擇換崗也就不奇怪了,這也許就是基層法院人才流失的原因。”朱梁雄說。

            有限的晉升空間,也是擺在基層司法人員面前的一道坎。法院作為司法部門,在政治待遇的解決和落實方面,與政府部門相比,可以說是相距甚遠。據陳六林介紹,從2012年到現在,一共有6人調到上級法院和政府部門任職。近五年來,巴中市檢察系統外調或辭職的有70多人,大多調到黨政部門、其他單位或者經濟發達地區檢察院,其中有不少是近年來新招考的大學畢業生。

            此外,四川省巴中市檢察院紀檢組長張鵬程認為,編制缺乏也是引起人才缺乏的重要原因。“在巴中這樣一個400多萬人口的地級市,市檢察院僅有92名政法專項編制,是全省市級檢察院中編制最少的院。”張鵬程說,去年巴中市新設立了恩陽區,該區轄68萬人口,卻僅有政法專項編制36名,而且這36名編制還是從全市檢察機關編制中統一調劑配備的。

            黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出建立、落實執法司法人員辦案質量終身負責制,健全冤假錯案責任追究機制,基層司法人員也因此倍感壓力。這一改革其實早已提上日程。今年兩會期間,最高檢檢察長曹建明在接受記者采訪時明表示,司法改革方案即將公布。曹建明說,最高檢今年改革的重點之一,是加大司法公開的范圍和力度,其中建立案件質量的終身負責制,也是改革內容之一。

            基層司法人員“減負” 制度建設要跟上

            全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一說,如今很多基層法院法官的工作壓力太大,有的法官平均一天要審三四件案子;同時,來自法院外的對審案、判案的干涉較多,導致法官判案時無所適從,從而導致基層法官隊伍“人心不穩”。隨著案件調解增多,司法公信力也備受挑戰。

            一方面是基層司法人員的匱乏,另一方面,卻是基層司法系統行政化的泛濫。侯欣一說,基層法院面臨的問題,帶有一定的普遍性,一些基層法院不僅有若干副院長、甚至還設有副庭長。很多法官走上領導崗位就不再審案,導致行政人員比例很高。如果法院行政化的體制不改變,基層法院現在所面臨的問題很難解決。

            “本來辦案人員就不多,結果一部分人還成了行政領導,不辦案子了。”侯欣一說,“前一陣跟一個地方的法官通電話,他說工作太忙了,因為他的下級法官每次辦案前都要先問他的意見,探探他的態度,如果上下級法院一定要有這種行政化報批,那還要審級做什么?”侯欣一認為,下級法院就個體案件處理向上級法院申報請示批復,既影響法院和法官在規定審級的獨立裁判,也違背訴訟法確立的兩審終審制度。

            “法院行政化模糊了司法機關與行政機關的權力界限,使審判工作更容易受到外界干預,也使法院更難履行依法獨立公正裁判案件的職能。”全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫認為,法官應只負責審理案件,集中精力行使審判權,不參與法院的內部管理。

            “推進司法體制改革的突破口就三個詞,公開化、去行政化、去地方化。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林遲福林認為,“要真正解決這些問題就必須盡快建立相關制度。”

            基層法院、檢察院要留住人才,首先,要加強對法院專項編制管理。當前,審判工作任務繁重與之對應的編制卻相對穩定,已不能適應發展的需要,所以應當針對區域經濟發展、物質文明和精神文明程度以及社會治安狀況等進行全面分析,編制部門應根據形勢發展的要求,相應增加基層法院的員額編制,增加法官編制,單獨增設法官助理和書記員編制,大力推行法官助理制度,由法官助理負責諸如閱卷、提出對案件審理的初步意見、庭前證據交換、庭前調解、開庭準備等輔助性和程序性工作,將法官從事務性工作中完全解脫出來,將其工作限定在主持庭審、認定案件事實、適用法律等裁判工作上,以確保辦案的質量和效率,緩解當前面臨的案多人少辦案壓力。

            同時,要建立一套適應審判工作的人事管理制度。將目前法院人事管理制度套用行政機關管理模式中分離出來,用一種更合理的辦法來管理法官,尊重法官,給法官創造一種比較寬松的輿論環境,適當延長法官退休年齡。

            另外,要采取多種方式建立法官人才庫,使基層法院有充足的后備資源,幫助基層法院尤其經濟相對落后的基層法院留住人才。打通我國四級法院的選拔渠道,下級法院的優秀法官經法定程序可以到上級法院擔任法官職位,為各級各類法官的成長提供平臺,以激發基層法院法官的工作熱情,從而從根本上解決基層法官斷層、短缺、流失問題。

            近年來,各基層法院招錄了一批素質過硬、業務能力較強的聘任制書記員,由于國家政策的限制,通過了國家司法考試的聘任制書記員不能晉升法官,以致不少聘任制書記員產生了消極、倦怠心理,工作主動性、積極性都不高。不少基層法院的聘任制書記員在通過司法考試后,辭職下海當了律師,這不能不說是法院的一大損失。實行書記員向法官的有效過渡,可以為基層司法系統提供大量人才。

            給基層司法人員“減負”,最高人民法院工作報告提出,還要“加強司法職業保障,在政策待遇等方面向基層傾斜,努力解決基層法官斷層、人員流失等問題和困難,關心基層法官身心健康,加大對西部、邊遠、民族地區和革命老區法院建設支持力度,加強援藏、援疆、援青等工作,不斷改善基層司法條件和環境。”

            讓司法的歸司法,行政的歸行政,社會的歸社會,是法治社會的治理常態。只有當司法機關的任務和使命僅聽從于法律的安排,從事司法工作的條件和環境能夠規范、透明之時,司法工作者的職業生涯才會變得可預期、可向往。(綜合人民日報、光明網、新華網、法制網、工人日報等相關報道)

          責編:李婭
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