9000億結余難掩醫保基金虧空風險

　　記者在人力資源和社會保障部近日公布數據的基礎上初步計算得出，醫保基金的累計結存已超過9000億元。對于總額中規模巨大但卻封閉管理的個人賬戶資金，有專家認為，個人賬戶既不能有效分散醫療費用風險，使用效率低下，又導致賬戶濫用惡性膨脹，取消個人賬戶應是大勢所趨。

　　《2013年人力資源社會保障快報數據》顯示，當年基本醫療保險基金收入8173.7億元，基金支出6801.1億元。因此，若不考慮少量利息和其他收入，2013年醫保基金結余約為1373億元。據人社部數據，2014年1-2月基本醫療保險基金收入1249.5億元，基金支出1064.1億元，同理，兩者差額185億元。

　　此外，2012年末城鎮基本醫療累計結存7644億元。若將這一數值與上述兩項差額相加，可初步計算出醫保基金至今年2月末的結余已經達到9202億元。

　　據了解，準確的統計數字將在后續公布的《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》中披露。不過可以預見的是，基金規模膨脹的趨勢很可能延續：根據財政部公布的《2014年全國社會保險基金預算情況》，到今年年末，我國醫保總結余預計將達10751億元。

　　對于如此大規模的資金結余，有專家認為，一方面基金面臨著保值增值的問題，更值得注意的是，醫保個人賬戶封閉導致的資金大量沉淀，是醫保基金運行效率不高的表現。

　　我國現行的城鎮職工醫療保險制度延續了上世紀90年代設立時確定的“統賬結合”模式，即分為現收現付的統籌基金和積累制的個人賬戶。具體而言，單位繳納的基本醫療保險費一部分用于建立統籌基金，一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本醫療保險費計入個人賬戶。

　　“新醫改以來，參保人數在迅速擴大，基金規模也在增長，制度總體運行平穩。”對于醫保基金結存問題，人社部新聞發言人李忠曾表示，在2012年醫保基金累計結存中，個人賬戶占總結存數的40%左右，積累達到2697億元。

　　但對目前規模可能已超過3000億的個人賬戶資金，全國大部分地區實行封閉管理，只允許用于在定點醫院、藥店看病買藥。看著賬戶上的錢成為看得見用不成的“死錢”，一些參保人會利用多種渠道花掉，因而濫用醫保卡購買日用品，甚至套現的情況時有發生，且屢禁不止。

　　“當初之所以設立個人賬戶，主要用意在于通過強制儲蓄，積累資金。然而，醫保制度運行至今，‘統賬結合’模式對于醫保制度的可持續性和公平效率的負面作用日益明顯。”首都經濟貿易大學教授庹國柱在接受記者采訪時表示，醫保個人賬戶目前存在化解風險能力弱、大量結余、利用率低和參保者過度使用等問題。

　　有學者對廣東6市的醫保個人賬戶改革實踐進行研究發現，若個人賬戶資金沉淀太多，將直接導致統籌基金余額不足，統籌基金支付能力下降，影響待遇水平的提高。

　　“個人賬戶不是一個風險分擔機制，只能專款專用，不能共濟使用，浪費了保費資源。”中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，有必要取消個人賬戶，全部納入統籌基金，這樣能夠進一步擴大報銷范圍，提高報銷比例，在更大程度上發揮社會互助共濟作用。

　　中國社科院專家鄭秉文在接受記者采訪時也表示，個人賬戶的存在，導致了賬戶濫用的惡性膨脹，分散了醫保制度的資金統籌能力。目前，世界上絕大多數國家的醫保資金都是納入社會統籌的，并無個人賬戶設置，其目的就是最大限度地發揮社會共濟作用。“從這個角度而言，取消個人賬戶是大勢所趨。”

　　原勞動和社會保障部副部長王東進此前也表示，城鎮職工醫療保險的個人賬戶是醫療保障制度轉軌時對原國有企業待遇補償的一種過渡政策，在推進城鎮居民醫療保險制度建設過程中，應該讓個人賬戶淡出，只建大病統籌基金，這樣既能增強統籌基金的共濟性，又符合政府負有限責任的基本原則。

　　專家認為，當前可行的辦法是逐步消化個人賬戶沉淀，弱化個人賬戶，提高基本醫保的補償水平，降低個人的負擔。從全國來看，主要有三種做法：拓展個人賬戶使用范圍和對象，提高其效率，比如廣東、江蘇等多個地市率先將其家庭化，參保人直系親屬、配偶也可以使用這筆錢去門診、藥店看病購藥；用門診統籌來彌補個人賬戶共濟作用小的缺陷；將個人賬戶資金用于新的用途，比如購買補充商業保險，像江蘇常州、蘇州等地允許用個人賬戶資金購買大病商業補充保險。（經濟參考報，記者 李唐寧）

　　大規模結余難掩醫保虧空風險

　　近期，人社部2012年統計公報顯示，年末城鎮基本醫療統籌基金累計結存4947億元，個人賬戶積累2697億元。同時，至2013年底一些省份醫保基金結余超過千億元。這些數據引起社會輿論廣泛熱議，如此規模結余是不是意味著當前我國醫保資金已多到“花不完”的地步?

　　然而，記者實地調研發現，大部分基層地區的真實情況是，較為普遍的醫保虧空，相關機構的醫保資金捉襟見肘、坐困愁城。且不說大規模結余，即使與我國醫保制度提出的“以支定收、收支平衡、略有結余”目標，也越來越遠。

　　“寅吃卯糧”難以為繼

　　據湖南省人社廳公布的數據顯示，“新醫改”推行至今，湖南省職工醫保、城鎮居民醫保和新農合等3項基本醫保參保（合）人數達7035.97萬人，其中職工醫保政策范圍內報銷比例比改革前提高了約10個百分點，每年受益的職工群眾很多，受到老百姓廣泛歡迎。

　　但與此同時，湖南省懷化市洪江區醫保局副局長姚加權接受記者采訪時，也對當前如何維系當地職工醫保這個“盤子”感到憂心忡忡。據了解，洪江區這個只有約5萬人口的小地方，職工醫保2010年至2012年共虧損基金3832萬元。最新結算數據顯示，2013年1至4月，基金收支相抵又虧了628萬元。“歷年累計結余被消耗殆盡，現拖欠醫院醫療費用1500萬余元，難以為繼。”他說。

　　洪江區的情況，是當前職工醫保“沉陷”現象的冰山一角。一個中部地級市人社局負責人告訴記者，當地除了一個城區和一個經濟強縣職工醫保有累計結余外，市本級和其他約10個縣區均累計虧損，很多統籌地區早已“寅吃卯糧”。為還醫院欠賬，甚至動用了屬于參保人員私人財產的個人賬戶余額。

　　即便如此，當地最大的兩家醫院負責人仍然對記者說，兩家醫院分別被該市醫保經辦機構拖欠超過1.6億元和1.5億元。“因為無法及時得到醫保補償費用支付，有醫院被迫貸款給醫生發工資，有醫院不愿接收職工醫保病人。”當地衛生部門負責人說。

　　湖南省郴州市第一人民醫院副院長雷冬竹向記者介紹說，醫保資金拖欠醫院報銷款已成“潛規則”。2013年，郴州市職工醫保基金拖欠醫院3000多萬元，“自負盈虧的公立醫院救死扶傷卻拿不到報銷款，怎么保證對病人的服務質量不會打折扣?”

　　記者了解到，近年來，一些地方為了防止職工醫保虧空繼續加大，將醫保資金切塊下定額計劃到各個醫院。每年第四季度，一些醫院“切塊資金”用完，就向其他醫院特別是中心城市大醫院“推病人”。如此一來，不僅導致中心城市大醫院“爆棚”，更使相關地方病人因為跑上級醫院而吃苦受罪并支付更高的就醫費用，在很大程度上加劇了看病難、看病貴。

　　“繳少付多”且“假余真虧”

　　根據各地人社部門統計，全國大多數地方，職工醫保資金都有結余。但一些醫保管理、衛生、財政等部門專家指出，醫保資金是“結余過多”還是“虧空嚴重”不能一概而論，至少職工醫保就是“總體盈余掩蓋局部虧空”甚至“假結余真虧空”。

　　據記者獲得的一個地級市統計數據顯示，截至2013年底該市職工醫保累計結余6.5844億元，其中統籌基金結余2.9284億元。“實際情況是僅市本級職工醫保經辦機構累計拖欠醫院、藥店金額就達到3.2億元，拖欠費還掛在賬上，結余是個假象。”這個市衛生部門負責人說。

　　更有一位地方財政部門官員透露，按規定，職工醫保每年必須提取相應的風險基金以應對特殊情況，但實際操作中往往無法足額提取風險基金。如考慮這一因素，一些地方職工醫保基金實際虧空可能更嚴重。相關部門專家指出，“繳得少花得多”是相關地方職工醫保虧空嚴重的重要原因，主要體現在兩個方面。

　　一是參保人員結構嚴重失衡。姚加權給記者算了一筆賬，原洪江一家老國企退休職工楊某參加職工醫保共繳納4920元。7年多來共住院17次，醫保為其支出21萬元。而原洪江瓷廠破產改制后844名退休退養人員共繳費115萬元參加職工醫保。10年來醫保基金共計支出855萬元。姚加權說，洪江區退休人員達到12380人（含改制企業10442人），占職工醫保參保總人數的67%，“1個在職人員供養2個退休人員，這種參保人員結構無論如何也運行不下去。”

　　二是報銷額攀升呈失控態勢。比如，湖南省邵陽市職工醫保不僅參保單位包括大量繳費基數低的困難企業，且來自這些領域的退養職工隨著年齡增大健康狀況每況愈下，醫療消費持續攀升。據統計，2013年邵陽市本級職工參保人數15.6萬，全年住院率達28.5%，市直參保人員住院的均次費用達8308元，都高于全國平均水平。疲軟的歸集能力與強勁的剛性支出需求此消彼長，趨勢難以遏制。

　　財政“救急”、政策“解套”勢在必行

　　記者在采訪中了解到，內地很多城市為了解職工醫保燃眉之急，也采取了一些應急措施。如加大財政預算并確保職工醫保配套資金足額到位、提高醫保基金征繳基數并努力實現“應繳盡繳”等措施，但由于擴大參保規模潛力有限、地方財政配套資金屬于“杯水車薪”，效果有限。還有一些地方，更采取切塊包干乃至強制打折付費等辦法來減少醫療費用支出，客觀上容易損害醫院和參保人員利益，“副作用”非常明顯。

　　一些多年來從事“新醫改”操作的干部和專家認為，針對部分職工醫保“沉陷區”面臨的困難，除了醫保管理機構和地方政府通力協作擴大參保規模、強化基金征繳、規范待遇標準和加強基金管理，還亟待國家采取如下措施定向“救急”并探索政策“解套”：

　　其一，對特殊地區采取政策性扶持措施。目前，類似洪江等地職工醫保基金巨大缺口多屬歷史遺留下的沉重包袱，基層和地方財力根本無力負擔。作為過渡性措施，相關地方建議國家應該給予臨時性救助，以化解社會不穩定因素。

　　其二，提高醫保統籌層次。現在，我國以區縣為單位的統籌單位很容易在參保人員結構失衡的地區產生嚴重虧空。為此，應該將區縣統籌提高到地市統籌，在有條件的地方應該試點推進省級統籌。這樣不僅能縮小地區差距，還能更好利用醫保基金。

　　更有專家提出，如今對沿海等發達地區而言，大量勞動力、經商辦企業者等青壯年人力資源的流入，使這類地區不僅占經濟實力強的優勢，還對內地特別是不發達地區醫保資金歸集形成“虹吸效應”。而后者在人口結構變為以老人、小孩為主后，單純依靠地方力量籌集醫保資金肯定會更加捉襟見肘。本文來源：瞭望觀察網

　　為了減輕醫保領域“馬太效應”，這一領域資金應參照“分稅制”將統籌上升到國家層面。只有國家統一掌握部分醫保資金，在發達地區和欠發達地區之間以一般和專項“轉移支付”方式填平補齊，才能更好解決“醫保沉陷”問題。

　　其三，推動“多保合一”。當前，即使是職工醫保嚴重虧損的地方，新農合、城鎮居民醫保還能保持不同程度盈余或者平衡。為此，應探索對現行醫保制度加以整合，推進“三保合一”。此外，應加快推進對機關事業單位醫療保險、公費醫療等“超國民待遇”的改革，將這些領域盡快納入覆蓋全民的一體化醫保，通過做大醫保資金池，來提高醫保制度的支付水平和抗風險能力。（《瞭望》新聞周刊，記者 蘇曉洲 帥才）