基層法官，為何離開？

　　法官，作為社會公平與正義的化身，從事著神圣而莊嚴的職業(yè)。人民群眾對法官寄予很高的期待。但近年來，基層法院出現(xiàn)一些法官辭職的現(xiàn)象。法官們?yōu)楹芜x擇離職，如何挽留住這些基層主力軍？半月談記者對此進行了調(diào)研。

　　基層法院的法官流失最嚴重

　　廣東佛山市禪城區(qū)法院的一名80后法官，目前正在該市一街道辦掛職。他告訴半月談記者，當年有7個同學一起進入佛山法院系統(tǒng)，現(xiàn)在只剩下兩個人了。“掛職單位一直想挖我過來，我內(nèi)心有些動搖，主要有兩方面原因：一是街道干部工資待遇高，二是在基層當法官壓力太大。”

　　和他持同樣想法的法官不在少數(shù)。相關數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，廣東全省各級法院調(diào)離或辭職的法官人數(shù)超過1600名。

　　北京市高級人民法院政治部主任安鳳德分析，法官流失現(xiàn)狀體現(xiàn)為三個不穩(wěn)：基層不穩(wěn)——基層法院成為法官流失的“重災區(qū)”；一線不穩(wěn)——直接從事一線審判執(zhí)行工作的法官成為流失主力；青年不穩(wěn)——大量具備一定工作經(jīng)驗的年輕法官選擇離職。

　　記者調(diào)研了解到，由于近年來提出調(diào)離申請的青年法官明顯增多，北京、上海、廣東等地法院不得不做出最低服務年限的規(guī)定，即新招錄人員工作不滿5年的不得申請調(diào)離。

　　“做出這樣的規(guī)定真的是無奈之舉。”廣東一名基層法院院長告訴記者，公務員法原本就有規(guī)定，5年內(nèi)不得申請調(diào)離。但是很多法院為了留住人才，又另簽合同，明確把服務期定在5年甚至8年。“要不這樣做，法院就變成了跳板，剛培養(yǎng)出來的人才就‘孔雀東南飛’了。”

　　據(jù)相關調(diào)查顯示，從法官流失的流向來看，離職法官選擇最多的是去其他黨政機關，占比為31.6%，調(diào)到上級法院的有17.5%，調(diào)到其他企事業(yè)單位或者從事律師職業(yè)的分別為1.5%和1.9%。

　　壓力大、保障差，法官職業(yè)尊榮感缺乏

　　作為公平與正義的守護者，法官理應為從事這一職業(yè)感到無限光榮。那他們?yōu)楹渭娂娺x擇離職或轉(zhuǎn)行呢？

　　一是工作壓力超負荷。案多人少，一線辦案法官加班加點成常態(tài)。深圳寶安法院2012年人均辦案高達411件，東莞第一法院2012年人均辦案394件。

　　廣東省高級人民法院政治部副主任熊正良告訴記者，從近年來部分法院組織的體檢結(jié)果看，法院干警亞健康狀態(tài)日趨嚴重，已達90%。基層女干警因工作壓力大、工作強度高，導致流產(chǎn)率逐年上升；一些法官不堪重負自愿調(diào)離，廣州花都法院去年有3位中層領導放棄職務，選擇到其他行政部門做一般工作人員。

　　二是職級偏低、待遇較差。廣州、深圳兩個副省級市下轄的部分基層法院，科員級干部占全院干部總數(shù)的比例超過50%，不少經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層法院資深法官直至退休仍是科員級。部分法院干警由于職級晉升慢，工作缺乏動力，對法院沒有歸屬感，更愿意調(diào)往黨政機關任職。在經(jīng)濟待遇方面，廣東欠發(fā)達地區(qū)很多基層法院法官每月工資僅有2000多元，工作付出與收入嚴重不成比例。

　　“這幾年，我最不愿意和別人說起我的年齡，因為大家普遍喜歡把年齡和職務進行聯(lián)系。”37歲的佛山市中院審監(jiān)庭助審員錢偉，在法院工作十幾年了，如今還是一個普通科員。“有時去參加同學聚會，人家一聽說你在法院工作，就要問有沒有行政級別，一聽說是助理審判員，就會說‘你怎么混的啊’，好像我在單位表現(xiàn)不好或犯了什么錯似的。”

　　三是職業(yè)風險加大。受訪法官普遍反映，近年來隨著社會矛盾增多，大量纏訴纏訪的當事人推崇“信訪不信法”，隨意對法官進行攻擊污蔑，毆打、謾罵、恐嚇，法官人身安全得不到保障。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)槍擊法院、向法官潑硫酸等惡性事件。此外，干預審判的現(xiàn)象時有發(fā)生，法官的職業(yè)未得到應有的尊重。

　　一名在法院工作了30多年的法官告訴記者，一年不如一年的職業(yè)尊榮感是法官流失的重要原因之一。“上世紀80年代，我們大學畢業(yè)分到法院當法官覺得很自豪，同學也認為這是令人羨慕的職業(yè)。現(xiàn)在完全顛倒了，一說自己是法官，別人反倒笑話你，現(xiàn)在我就盼著自己早點退休。”

　　另有不少法官抱怨：法官不是“官”，在制度設計上卻被放在公務員序列，導致職業(yè)發(fā)展、審判工作都要受制于行政管理部門。

　　完善法官職業(yè)保障體系，提高職業(yè)榮譽感

　　最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮認為，當前破解基層法官流失現(xiàn)象，首先要解決法官的定位問題。法官所行使的是國家審判權，其職業(yè)有著自己的特點。法官在人格、物質(zhì)上必須具有獨立性，否則很難公正行使其權力；從世界范圍看，法官入職門檻在所有公職人員中要求是最高的。所以，必須將法官的定位擺在更高的位置上。

　　其次，要適當提高法官的待遇。賀小榮認為，法院的財務保障必須有地方立法作為保障，每個法院的經(jīng)費要進入立法預算，做到公開透明，不能讓下級法院求上級法院給錢。同時，人財物統(tǒng)一管理，不能成為大鍋飯。要充分考慮地方差異，根據(jù)當?shù)氐呢斦⒔?jīng)濟、物價等因素制定收入預算，避免收入待遇冷熱不均。

　　此外，還需建立適合我國國情的法官職業(yè)保障體系。賀小榮建議，省一級成立專業(yè)的法官選任委員會，由各級法官代表、人大、政協(xié)的專家組成，專門負責法官的提名、流動，確保法官的選任提拔更加公平、公正，對法官的管理和評價更加符合其職業(yè)特點。

　　有專家認為，通過系列改革，在新的制度下，法院各類人員相對獨立的職業(yè)發(fā)展通道將被打通，千軍萬馬擠行政晉升的“獨木橋”變成“立交橋”，法官的職業(yè)榮譽感和歸屬感進而得到提升。法官可以安心從事本職工作，不再為行政級別的晉升而苦惱，從而避免造成法律人才的流失和浪費。

　　上海市委組織部長應勇表示，司法人員的職業(yè)化改革，可以從一些相對容易的環(huán)節(jié)先做起來。比如，建立有別于公務員的退休制度。“法官是一個經(jīng)驗積累型的職業(yè)，五六十歲是非常好的年紀。現(xiàn)在女法官55歲就退休，其實可以適當延長一些。”

　　另有專家建議，國家在給予法官較高職業(yè)保障的同時，要嚴準入、嚴要求、嚴監(jiān)管，探索建立嚴格的法官員額制度、考核制度和監(jiān)督懲戒制度等配套制度，最終目的是要保障司法的公正、高效和廉潔。（記者 韓振 毛一竹）