我國新醫改推行以來，由職工醫保、居民醫保和新農合這三項制度構成的基本醫療保障制度，對普惠民生貢獻很大。然而，以地域為單位“分級分灶吃飯”的醫保模式，使各地醫保資金在歸集和使用上存在差異且漏洞多。半月談記者調查發現，掛床騙保、冒名報銷、刷卡套現或購物等行為，正在瘋狂侵蝕醫保資金。

漫畫：得意忘“刑”

　　醫保騙保已形成黑色產業鏈

　　今年年初，湖北省通城縣只有初中文化的村民熊某，走上了湖南岳陽縣法院被告席。檢察機關指控，熊某偽造在上海長海醫院、東方肝膽外科醫院住院資料，在多地騙取農村合作醫療補償共計14次，涉案金額高達92萬元。

　　半月談記者從一些地方檢察機關了解到，新農合是近年詐騙刑事犯罪高發區。其中，既有人報假賬，也有鄉鎮、村組干部截留挪用參合人員繳費資金，或出具虛假證明幫助他人騙取醫療補償基金；有新農合經辦機構編造、虛報、瞞報、截留、隱匿、轉移、挪用基金；還有定點醫療機構編造假病歷、假處方，將低價藥品換成高價藥品，或延長住院時間套取資金。

　　在城市，城鎮居民醫保和職工醫保面臨的“道德風險”也日益凸顯。2013年，湖南長沙有18家醫院因存在“掛床住院”被查處。今年2月，又有群眾反映，長沙市望城坡醫院醫生自掏腰包請參加醫保的老年人“住院治療”，只需要提供醫保卡，住院四天后即可獲得200元“獎勵”。一位多次在該醫院住院的老人胡某向記者透露，住院期間自己很少去醫院，但是每天都有“吃藥打針、檢查治療項目”的清單，單次住院費用在幾千元不等。

　　醫保卡變相套現，則是城市醫藥經營領域套取“救命錢”的常用手法。記者在多地調查發現，醫保卡變身購物卡已成為公開的秘密。牙膏毛巾護膚品、桂圓墨魚橄欖油、煙酒茶葉巧克力等大小商品均可在藥店刷醫保卡購買，部分商品刷醫保卡還可享受9折優惠。

　　一些醫保定點藥店紛紛開設“非藥品區”，誘使個別參保者將醫保個人賬戶用于其他用途。當患病時個人賬戶無錢可支付，這些參保者就會想辦法住院，動用統籌基金，從而對整體的醫保基金帶來風險。

　　掛床騙保屢罰屢犯，監管猶如“撓癢癢”

　　醫院被查出“掛床住院”會有什么后果？一位業內人士告訴半月談記者：別怕，天塌不下來。比如，一家存在此類嚴重違規行為的醫院，被當地衛生部門給予的處罰是“停止醫保服務資格1個月并處以相應罰金”。

　　一些基層醫保局工作人員介紹，職工醫保監管缺乏法律政策依據，主要依據醫療服務協議，導致監管部門發現醫院“請人住院”、掛床騙保、小病大治等違規行為，只能一罰了之，而處罰內容主要是暫停醫院醫保支付協議。由于違規成本低，導致很多醫院屢罰屢犯。

　　一位中部省份醫保局工作人員坦言：“病人住院需要達到住院指征，而具體認定權在醫生手里。我們只能審查醫院人均住院費用有沒有超標，對于醫生開什么藥、做什么檢查這些專業性強的事情，我們無法評判，也管不了。”

　　“很多參合農民到外地打工，就醫后需要回參合地報銷，而異地就診報銷的監管存在漏洞，各地的醫保部門沒有實現聯網。”一個勞動力輸出大市的衛生部門負責人說，“審核人員一般只能根據醫療從業經驗，從住院清單與病理治療需要等推斷外省就醫資料真偽。加上一般縣級農合辦審核人員有限，如果外地醫療機構人員與不法分子合謀，利用虛假材料異地騙保，稽查難度更大。”

　　而從“住院套現”等行為看，編造病歷、開處方、治療等多個環節需要包括醫院乃至監管部門有關人員的全程配合。有專家指出，只要參與分肥的“內鬼”做手腳，套現等掏空醫保資金的行徑就會愈演愈烈。

　　醫療資源稀缺性，也是監管部門“下不了手”的一個重要原因。有監管機構人士向記者解釋：“很多區縣只有一兩家稍微像樣的醫院，摘牌甚至抓人后，老百姓上哪兒看病？如今的處罰，都是‘割韭菜’，誰也不敢下決心來個連根刨。”