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          農村土地流轉難背后的農戶心態 戀土擔憂并存

          2014-06-11 09:27 來源:半月談網

            隨著規模、集約農業發展,各地土地流轉正在加速推進。半月談記者在一些地區采訪發現,不少農民存在不愿轉、不敢轉的心態:一方面有戀土情結,寧愿自己種,也不給別人種;另一方面,擔憂土地權益的保障,一些地方仍然存在違規占地、變更農地用途等現象。

            “流轉不賺錢,還不如自己種保口糧”

            綦江區是重慶農業大區,近年來全區土地流轉率已經超過30%。在越來越多的農地被大戶、專業合作社集中經營、管理的同時,不少農民對流轉土地也持有自己不同的想法。

            “我家里有5畝多地,現在還是我和80多歲的公公一起種。別人叫我轉出去,但就是舍不得。我都種了30多年地了,現在還有力氣,為啥要給別人呢?”在綦江區趕水鎮鐵石埡村,剛剛從莊稼地里忙活回來的農婦趙福會,用袖子擦了擦嘴角邊的泥土,挨著記者坐下,快人快語。

            在重慶市農委研究室主任顏其勇看來,類似趙福會這樣的心態,在重慶農區很具典型性。“不少留守農民仍有戀土情結。種了幾十年地了,不愿閑下來,就愿自己耕作土地,能種多少算多少。”

            與此同時,在西南丘陵農區,由于戶均土地規模較小,又高度零散,在不少農民眼中,土地流轉收益不高,且不穩定,還不如自己種,保自家口糧和蔬菜。

            “我們村里戶均承包地只有4畝多,土地流轉費最近幾年確實在漲,但平均每畝也就400多元。一戶人家即便把全部土地都流轉出去,一年收入也就1500多塊錢。”石柱縣黎場鄉江云村農民劉智忠說,業主對流轉土地也是挑肥揀瘦,只要好地,山坡地、“雞窩地”都不要,一戶農民能得到的土地流轉金就更少,積極性自然不是很高。

            山西省農業廳有關負責人介紹,近年來,該省基本建立了縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺,大多市縣出臺了推動辦法,并拿出專項資金予以獎補。到去年底,全省流轉土地面積只有683萬畝,流轉比例僅為14.2%。太谷縣農經中心主任薛玉平說,隨著國家農村土地改革各項措施的出臺和落實,部分農民愈發惜地如金,土地流轉難度進一步增大。

            位于山西晉中市榆次區修文鎮東長壽村的廣靖蔬果專業合作社,今年想擴大土地流轉面積。“流轉價格從每畝每年700元漲到1100元,流轉農戶還可優先到合作社務工,每年能有1萬元左右收入,比自己種地收入高多了,但還是有十幾戶村民不同意流轉。其中三四戶農戶說,政府分給了他地,他就是要種,租金再高也沒用。”身兼村支部書記的合作社理事長丁福有無奈地說。

            “土地‘非農化’,轉出去心里不踏實”

            在部分農民不愿流轉土地的同時,一些地方土地違規征用、占用的情況多發、高發,也讓不少農民心存擔憂。

            在重慶市東北部某縣,曾發生以發展工業園區拓展區為名,通過少批多占、以租代征的方式,違規征占農民承包地的現象,農民平均每畝土地補償只有1萬多元。一位被占地農民訴苦道:“我家里4口人只有5畝多地,全是口糧田。現在被流轉了,生活難以為繼,說啥都不合理。”

            在一些地區以流轉之名征占土地,讓農民利益受損的同時,一些涉農企業、大戶也自行改變流轉土地的用途。“非糧化、非農化”的舉動,讓不少農民覺得把土地流轉出去,心里不踏實。

            山西省農業廳經管局局長白劍認為,從深層次看,農民惜地導致土地“轉”而不動,與城鎮化和第三產業發展不足有關。由于擔心在流出土地后沒有穩定就業和社會保障,部分農民顧慮重重。

            此外,政策宣傳引導不足,農民對土地流轉的真正意義不甚了解。白劍說,雖然建起了三級土地流轉服務平臺,山西省統一規范了土地流轉合同,但很多農民以為土地承包經營權流轉是賣地或者長期占地,對流轉心有抵觸。還有部分農民在土地政策刺激下,坐等土地升值。

            一些基層干部反映,受人力、物力等因素限制,當前對農民的培訓大多側重于種養技術,對土地流轉等政策涉及較少或者解讀不到位。分散于農經、農業、組織、宣傳等部門的培訓資源也各自為政,缺乏溝通與整合。有的部門組織專家編寫的培訓教材甚至出現了鼓勵“反租倒包”等違背中央精神的錯誤。

            重視農民訴求,完善相關配套保護政策

            “部分農民不愿把承包地流轉出去,不能完全歸結于農民觀念落后或素質不高,而是有很多現實因素和考慮。”受訪專家和基層干部認為,發展現代農業,有賴于通過土地流轉擴大單位經營規模,提升農業經營效益,但也要重視農民實際的土地訴求和擔憂,做好相關制度設計。

            農村土地流轉與否,應始終堅持農民自愿、不能搞強制命令“一刀切”。重慶璧山縣農經站站站長吳玉剛認為,不能因為目前農村土地流轉速度加快,農民流轉意愿總體較高,就忽視不愿流轉土地群眾的利益和訴求。不能為了發展大規模、成片農業經營,違背農民意愿,消滅所謂的“插花地”、“中間田”。

            應真正完善土地流轉政策,推進農村土地承包經營權確權頒證、土地流轉登記、備案服務機構發展、土地流轉協議正規化建設。一方面穩定農戶土地流轉的政策預期,讓農民可以安心外出打工,踏實流轉土地;另一方面,完善農地用途管制、基本農田保護制度,嚴厲打擊借土地流轉之名,違規占用土地、改變耕地性質的違法違規行為。

            應真正對資本下鄉的行為設規立檻,在堅持中央“不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農民土地”基本政策的同時,通過設立大宗土地流轉審查備案和預警制、建立土地流轉風險金制度等措施,進一步規范土地流轉行為、促進規模農業健康發展。

            應進一步加強和完善土地糾紛調解機制。山西晉中市農經中心主任景云飛說,當前三級土地流轉平臺的建立,為土地流轉的信息發布、合同規范等奠定了堅實基礎。平臺職能主要由基層農經部門承擔,但很多鄉鎮農經機構只有一名工作人員,連農村三資管理、村財鄉管等日常事務都顧不過來,在土地流轉服務的主動性以及土地糾紛的調解方面就更顯不足,體制機制建設亟待加強和完善。

            白劍建議,積極引導合作社、龍頭企業等土地流入方,通過股份合作、優先務工等方式,與流出土地的農戶建立利益共享機制,使其獲得兩份收入,進而增強其流轉土地的積極性。(記者 李松 晏國政)

          責編:安文靖
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