公車改革：徘徊二十載 16日終破冰

　　16日，中國官方公布了國家層面的公車改革方案，徘徊20年的公車改革終于迎來全面啟動之日，備受社會關切。在多地試水改革的基礎上，國家統籌的車改進程能否真落地、見實效，伴隨改革而來的車輛和人員如何妥善處理，改革前路，諸多難題仍待破解。

　　公車沉疴20年終破題 “車輪腐敗”或迎釜底抽薪

　　7月16日，中國官方發布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，規定中央和國家機關取消一般公務用車，改為適度發放公務交通補貼。這意味著徘徊20年的公車改革終于全面啟動。

　　“車輪上的腐敗”，這一直是輿論對公車形象的注解。在近年來中央部門公布的“三公經費”中，公車消費都占據“三公”支出的大頭。據財政部2011年公布的數據，目前中國每年公務用車購置費支出增長率在20%以上，年公務用車消費支出超過千億元。

　　除了龐大公車開支，近年來，在各地城市為治堵對私家車采取限牌、限行的背景下，龐大的公車總量，以及與之伴隨的公車私用、超標配車等現象已成為眾矢之的。去年以來，中紀委定期公布的違反中央八項規定精神典型案例中，“公車違規”亦成為官員被查處的重要原因。

　　然而，就公車治理來說，從1994年中辦、國辦聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起，中國的公車改革已經走過了20個年頭。但一直以來，這項關乎“官員坐騎”的改革雖備受關注卻舉步維艱，難見實效。

　　2013年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》公布。條例規定，“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”，并明確提出“取消一般公務用車”。官方的這些表述，被專家解讀為“公車改革方案終于塵埃落定”。

　　今年3月，中國國務院總理李克強在其首份政府工作報告中提出“今年啟動公務用車制度改革”，而隨著此次兩個官方文件的面世，徘徊20年的公車改革終于全面開啟了自上而下的改革進程。其中“取消一般公務用車”的改革措施，也被分析為，公車腐敗或迎來釜底抽薪式的治理。

　　多地已起步探索改革路徑 國家統籌助解地方困境

　　回顧20年的改革之路，公車改革一直處在“摸石頭”的階段，改革雖時斷時續，但是改革進程并非無任何進展。

　　在中央發力推進公車改革進程的同時，近年來，包括廣東惠州、云南昆明、浙江杭州溫州等多地亦各自試水。今年以來，江西新余、四川五糧液集團的大規模公車拍賣引來輿論聚焦。

　　以杭州為例，自2009年以來，杭州實行所有局級領導干部全都取消專車，自行解決出行問題，市財政給予一定補貼。有媒體2012年的報道指出，據當地統計，車改后，公車費用連續三年減少財政支出30%以上。

　　從各地試點情況來看，公車改革路徑不外乎三種：貨幣補貼、集中管理和加強監管。但是由于沒有國家的統籌舉措和標準，一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質疑甚至最終擱淺，地方的探索經驗難以向全國推廣。

　　2008年，遼寧省遼陽市弓長嶺區進行公車貨幣化改革，區委、區政府正職每年補貼8萬元，區人大、政協正職每年補貼6.5萬元，此舉被指是“變相加薪”，改革在實行一年后被叫停。近年來，地方在試水公車改革的過程中，也有被公眾質疑公車補貼款過高以及公車賤賣造成國有資產流失。

　　對于地方公車改革面臨的上述難題，盡快出臺國家層面的改革路線圖和時間表，已被輿論呼吁多年。

　　值得注意的是，此次“國家版”車改方案，明確規定“取消一般公務用車、普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化的方式以及適度發放公務交通補貼”。此外，方案還明確，中央和國家機關補貼標準為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。這些規定無疑給全國的公車改革提供了統籌和標準。