國資委新近宣布，首批選取6家大型央企分組進行國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制和紀檢派駐“四項改革”試點。這6家央企分別是國家開發投資公司（下稱“國投”）、中糧集團有限公司（下稱“中糧”）、中國醫藥集團總公司（下稱“國藥”）、中國建筑材料集團有限公司（下稱“中國建材”）、新興際華集團有限公司（下稱“新興際華”）和中國節能環保集團公司（下稱“中國節能”）。

　　6家央企的分工是：國投和中糧將開展改組國有資本投資公司的試點；國藥和中國建材將進行發展混合所有制經濟試點；新興際華、中國節能、國藥和中國建材都要開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；此外，將在這6家央企中抽取2-3家開展派駐紀檢組試點。

　　令人意外的是，入選的6家央企中雖然不乏壟斷行業企業，卻缺席了此前曾高調公告要走混合所有制經營道路的中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）兩大巨頭。

　　知情人士向記者透露，“兩桶油”落選此次國資改革，個中原因很多，包括反腐影響、行業特性取向以及國資新布局考慮等。

　　紅線、底線之外大膽試

　　據國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗此前在新聞發布會上介紹，此次國資改革將進行改組國有資本投資公司、發展混合所有制經濟、董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權及派駐紀檢組等試點工作。

　　入圍改革試點的6家央企的分工分別是：國投和中糧將開展改組國有資本投資公司的試點；國藥和中國建材將進行發展混合所有制經濟試點；新興際華、中國節能、國藥和中國建材都要開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；此外，將在這6家央企中抽取2-3家開展派駐紀檢組試點。

　　據彭華崗解讀，改組國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主的加強國有資產監管體制模式。將從兩個方面進行探索：一是在國資監管層面，探索國資委和國有資本投資公司的關系，理清職責界面，研究國資委如何向以管資本為主轉變；二是在國資運營層面，探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰略目標，調整優化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。

　　混合所有制試點，主要是探索發展混合所有制經濟的有效路徑。重點在六個方面進行探索：一是探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的治理結構；二是探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業員工持股；五是探索對混合所有制企業的有效監管機制；六是探索混合所有制企業黨建工作的有效機制。

　　董事會授權試點，主要是探索完善國有企業公司法人治理結構的工作機制。具體來說，是進一步明確國資委與董事會的職責權限，將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合起來，試點企業董事會在國資委的指導下，完善各項制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理權試點工作。

　　其中，在董事會行使高級管理人員選聘權方面，試點初期首先落實董事會行使副總經理、總會計師、董事會秘書的選聘權，增加董事會及專門委員會在總經理選聘中的參與度；在董事會行使業績考核權方面，試點企業董事會將自主構建符合本企業特點的業績考核指標體系，進一步突出針對性和差異化，既落實國資委的總體要求的共性指標，又體現企業發展戰略和個人業務崗位實際的個性化指標。并以此為依據，對企業高級管理人員進行業績考核；在董事會行使薪酬管理方面，試點企業董事會根據企業經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度，合理確定企業高級管理人員的薪酬水平，真正實現業績升、薪酬升，業績降、薪酬降。

　　派駐紀檢組試點，主要是探索對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。具體來說，就是要強化對企業主要負責人和領導班子及其成員的監督，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，加強對企業黨風建設和反腐敗工作的系統領導，推動中央企業反腐敗體制機制創新。通過開展試點工作，進一步推動中央企業反腐倡廉建設，為深化國資國企改革、發展壯大國有經濟提供重要保障。

　　彭華崗稱，此次改革試點工作將由國資委改革領導小組統一組織，成立由國資委改革局、產權局、改組局和紀委四個分管委領導擔任組長的四個專項小組，分別負責組織實施和協調推進，牽頭業務局則負責試點工作的具體落實、試點企業的指導服務及相關廳局的協調溝通。在操作中，因企制宜、一企一策，由企業提出試點方案，牽頭廳局與試點企業進行對接，方案經專項小組研究后，提交國資委改革領導小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個；同時，在不觸碰法律 “紅線”和國資流失“底線”的前提下，大膽簡政放權，率先在試點企業落實審批事項取消或下放。

　　對于在改革中發現的成功經驗，將及時總結并及早出臺，推廣、復制。而改革也將梯次展開、逐步推廣，國資委將適時把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍。

　　彭華崗表示，國資委此次之所以只選擇國投、中糧等6家央企，主要是考慮到試點工作的需要，這6家企業都是工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度比較大且效果比較好的企業。同時也考慮 上級對每一項試點改革的重點目標任務的一些具體要求。

　　他承認，央企中符合試點條件的企業還有很多，但是從穩妥推進的角度考慮，國資委還是只選擇了少數企業開展。此次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經驗不斷積累和改革深入推進，試點企業會逐步轉入到深化國有企業改革的日常推進工作中。