今年中國刮起的“審計旋風”尚未平靜,7月23日至24日,中國審計署審計長劉家義出現在聯合國審計委員會會議現場,與印度審計長進行工作交接。至此,中國審計署六年聯合國審計工作圓滿結束。
與中國審計署審計長頭銜相比,劉家義的這一國際職務并不廣為人知。2008年7月,他正式履職聯合國審計委員會委員,這是第一次有中國人擔任此職務。其中,2011年1月至2012年12月,他還擔任該委員會主席一職。
如今,是交上成績單的時候了。6年來,中國審計團隊向聯合國提出720條審計整改建議,其中95%得到了整改落實;還推動聯合國在多個領域建立和修訂完善制度500多項,促進聯合國預算管理不斷深化、維和行動日益改進、資金使用更加高效、業務運轉更加透明、問責機制逐步完善。
中國參與國際審計的腳步仍在前進。2013年10月,世界審計組織第二十一屆大會在北京舉辦,劉家義當選該組織理事會主席,將繼續帶領中國審計團隊為促進全球治理做出貢獻。
與國內審計引起強烈關切相比,人們也許會問,中國人為什么要到聯合國去審計?審得怎么樣?審計聯合國又能給中國帶來什么呢?
審計改變了聯合國預算審查程序
增收節支超5億美元
改革,已經成為全球議題。與正在進行深化改革的中國一樣,今天的聯合國,同樣正經歷著一系列深刻而影響深遠的管理改革,包括改進問責和監管,建立高效、透明的治理機制,優化預算管理,推行國際公共部門會計準則,重構全球采購架構等。
目前,聯合國系統共聘用7萬多名工作人員,另外還有10多萬人參與世界各地的16個維和行動。聯合國每年的經常性預算大約為26億美元,維和行動開支費用75億美元左右。對于這個“龐大集團”改革并非易事。
由于聯合國工作非常特殊,一些部門和工作地點管理不善,存在虛報預算、貪污、欺詐等現象,導致聯合國存在資源浪費、效率不高、不問責等問題。
在劉家義的理念里,審計應當發揮“免疫系統”功能,及時預防、揭示和抵御各種風險,為聯合國改革的順利進行貢獻力量。
“在聯合國審計中,我們緊扣預算管理與預算改革主題,在強化聯合國預算編制、規范預算執行、提高預算績效上下功夫,揭示出聯合國一些機構預算編制不實、預算執行不力、虛列支出、挪用資金等問題。”劉家義說。
例如,一些機構多報人員編制和飛機等重要資產需求,但同時人員長期空編、花費巨資租賃來的飛機長期停飛;有的機構招標采購不規范,低價中標后違規大幅調升合同價格;有的機構資產管理混亂,一邊大量庫存,一邊持續采購,上億美元資產長期閑置;有的機構對其籌款單位疏于監管,籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費,而且還大量滯留應繳聯合國機構的募捐款項。審計結果引起聯合國管理層的震動。
據不完全統計,6年來,中國審計師通過審計,促使聯合國核減人員編制1500多人,核減飛機部署16架,直接為聯合國增收節支超過5億美元。
“由于我們審計發現的問題涉及面廣、金額巨大,暴露出原有預算審查程序的缺陷,促進聯合國改革了預算審查程序。”劉家義說。
比如多年來,聯合國維和預算審查程序一直是先審查下一年度預算,再審議審計報告。但自2010年起,聯合國要求先行審議審計委員會提交的審計報告,然后再對照審計報告發現的問題,逐項審核下一年度的預算。這樣做大大增強了預算審查的有效性。
劉家義提到,一位被審計單位的首席執行官曾專門找到他,要求“給點面子”,并說道:“中國的審計師就像是一些訓練有素的牙醫,看病時有些痛,但卻對身體好!”
“中國審計署參與聯合國審計,是中國承擔國際責任、履行國際義務,為世界和平、發展、合作、共贏做出貢獻的重要途徑。審計聯合國的成果,展現了中國審計圍繞治理目標、維護治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力,向國際社會展示了中國審計服務國家治理、推進全球治理的信心。”劉家義說。
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