改革開放至今，財(cái)稅改革、社保改革、國(guó)企改革等多領(lǐng)域全方位的改革早已步入“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。日前閉幕的十八屆四中全會(huì)公報(bào)全面系統(tǒng)地闡述了依法治國(guó)的理念，令人振奮。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家認(rèn)為，依法治國(guó)起到了為改革披荊斬棘的“開路”作用和確保改革不迷失方向的“斷后”作用，是中國(guó)全面深化改革的引領(lǐng)和保障力量。

　　引領(lǐng)立法和改革決策相銜接

　　十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。公報(bào)還指出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話中指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。多位專家認(rèn)為，在包括財(cái)稅、社保、國(guó)企改革等多個(gè)領(lǐng)域的全面改革過程中，都應(yīng)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治的前提。改革步入深水區(qū)，很多時(shí)候如果不先有法，改革很難進(jìn)行下去，所以，沒有法律的要立法，有法律的如果不適應(yīng)，該修改的要修改，該廢止的要廢止。”

　　“改革的精神如果和現(xiàn)行法律相沖突，就應(yīng)先修訂法律，這就是法治的引領(lǐng)作用。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所副所長(zhǎng)施正文說。

　　作為深化改革的重要一環(huán)，此輪財(cái)稅改革圍繞著“立法先行”的原則展開。劉劍文表示，8月份預(yù)算法四審?fù)ㄟ^，修改后的新預(yù)算法圍繞著規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，確定全面、規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度，引領(lǐng)著整個(gè)預(yù)算制度改革。

　　除預(yù)算法外，房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作、環(huán)境保護(hù)稅立法工作和稅收征管法修訂等也將是下一階段財(cái)稅改革的重點(diǎn)工作。

　　“房地產(chǎn)稅改革最初是由上海重慶開展試點(diǎn)，這就不是于法有據(jù)。十八屆三中全會(huì)非常明確地規(guī)定要加快房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)推進(jìn)改革。先立法、后改革，這樣推出的房地產(chǎn)稅方案就會(huì)更科學(xué)，社會(huì)認(rèn)同度更高。”施正文說。

　　多位專家表示，過去有一種觀念，如果先立法后改革的話，立法似乎會(huì)阻礙改革，所以我們并沒有看到法律對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。

　　“我們以前認(rèn)為改革就是突破現(xiàn)行法律，在改革初期，很多改革的實(shí)施沒有通過修訂法律。這就是沒有正確認(rèn)識(shí)法治和改革的關(guān)系。”施正文說：“我們以前認(rèn)為法治重在事后作用，認(rèn)為法律主要就是出了問題后的制裁。現(xiàn)在應(yīng)該讓法律更多地發(fā)揮事先引領(lǐng)、事中規(guī)范的作用。”