官場變異"人際圈"

　　打破利益板結“小圈子”

　　一些地區、領域腐敗案件高發的背后，是以利益為核心的“小圈子”的緊密勾連，是只選拔“自己人”的用人腐敗。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在全國多地采訪調研發現，一些地區、領域腐敗案件高發的背后，腐敗官員與商人、親屬情人間以利益為紐帶結成的各種異化的人際關系圈若隱若現;以“小圈子”為標準選人用人、拉幫結派，助長了“紅包文化”、“江湖文化”、“買官文化”等“黑色文化”。受訪辦案人員和專家建議，要凈化政治生態，必須強化對干部“帶病提拔”倒推問責機制，推行公開透明的選人用人制度，從根本上打破腐敗“小圈子”，滌清用人“黑文化”。

　　以利為繩編織的變異“人際圈”

　　據受訪辦案人員和基層干部反映，有的地方的政治生態出現問題后，表現為政商勾結、上下串通，買官賣官、權錢交易等呈現網狀牽連，人際關系以利益為核心盤根錯節，形成異化的“小圈子”：

　　一是利益板結形成“共腐關系圈”。為了降低腐敗風險，腐敗官員往往首先在政界精心營造“小圈子”，通過提拔自己人，打造人身依附體系，上下勾連、左右同謀形成利益板結，板塊內和平共處，利益共享。

　　湖南省交通系統窩串案中，在迄今被“兩規”或刑拘的28名干部中，有13人涉湖南省高速公路管理局原局長馮偉林案、5人涉湖南省交通廳原副廳長鄒和平案、4人涉湖南省交通廳原黨組書記陳明憲案、3人涉湖南省交通廳原副廳長李曉希案。

　　湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛等專家分析說，某些干部的“人際圈”，已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場。在這個“圈”內，眾人尊奉共同的“權威”，共同維護并確保其話語權;層級之間抱團不斷輸送利益，形成隱形的利益“市場”甚至“交易”價格。

　　而在圈子與圈子之間，既相互獨立，互不干擾，又因為板塊交叉和利益糾葛而相互妥協，形成共案。

　　如江西萍鄉市腐敗窩案中，政協主席晏德文與常務副市長孫家群之間有“師徒關系”，孫的提拔曾經得到晏的諸多關照，市委秘書長張學民與晏德文又有同學關系，這些盤根錯節、錯綜復雜的人際關系為他們共同作案提供便利條件。

　　即使是圈子的關鍵人物東窗事發，其余人也想方設法遮掩。《瞭望》新聞周刊記者在一些腐敗高發地區采訪期間，有的官員不僅對他們已經出了問題的前同僚或上級諱莫如深，偶爾有人談及也馬上出面“打岔”;還一再抱怨反腐影響了地方形象，尤其對當地被輿論稱為“腐敗重災區”異常反感。

　　二是錢權交易建立“政商聯盟圈”。辦案人員發現，腐敗官員熱衷于精選商人作為“VIP會員”，建立政商聯盟，進行利益切割，大搞權錢交易，實現圈子內利益共享。

　　例如，一些腐敗窩案中，涉案腐敗官員往往利用自己分管領域工作的機會，在編織各自的人脈關系網，形成“山頭”的同時，據守各自分管的領域，拉幫結伙，官商勾結，進行錢權交易。

　　辦案人員分析認為，腐敗官員建立的每個圈子，往往都固定有幾個老板身處其中，人員結構和利益鏈條相對穩定，具有隱秘性和排他性。有的腐敗官員在對待受賄的問題上，甚至堅持“小錢不收、平頭老百姓的錢不收、不信任的人的錢不收”的“三個不收”原則，將受賄對象控制在較小的范圍內。