農民負擔“隱性”反彈

　　記者近期在安徽、黑龍江、山東等地采訪發現，當前一些地方涉農亂收費有抬頭跡象，農民負擔出現隱性反彈，特別是村級組織成為承受亂收費的“重災區”。

　　涉農亂收費下的“隱性負擔”

　　記者了解到，不少地方都存在巧立名目或“搭車收費”現象。

　　“有些收費實際上是不合法、不合理的，但大多數農民并不知情。”一位地方干部告訴記者。

　　記者近期從農業部獲悉，農業部等部門于2013年10月至11月對黑龍江、安徽、山東三省農民負擔情況進行檢查時發現，三省各級黨委政府對減負工作重視，有關部門積極開展減負工作，涉農亂收費和集資攤派等問題明顯減少，但一些領域涉農亂收費問題仍然存在，主要集中在四個方面。

　　一是義務教育亂收費。政策規定，農村義務教育階段的學校除按規定收取作業本費、寄宿生住宿費和向自愿在校就餐學生收取伙食費外，不得向學生收費統一購買教學輔導材料、校服、學具等，也不得有其他任何服務性收費和代收費。但在山東，有的農村中小學仍向學生收取教輔材料費、校服費等，每生達數百元，且不開任何票據，有的地方并校后學生每學期繳納校車費達500元。

　　二是用電亂收費。檢查中發現，黑龍江省有的地方農戶除按每度0.51元交納生活電費外，每月還要為“兩亮工程”多交1度電費。

　　三是公共衛生亂收費。在山東，有的地方向育齡婦女收取計生放環押金500元；在黑龍江，有的縣級衛生監督部門收取村衛生所500元至1000元不等的罰款。

　　四是建房亂收費。政策規定，村級組織不得擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束農民、管理村務。檢查發現，山東省有的村向建房農戶收取建房押金5000元。

　　此外，一些部門和單位以壟斷服務、自設項目向農民收取費用。如山東有的地方農戶50元的獨生子女費必須從計生部門統一辦理的郵政儲蓄卡中支取，每年儲蓄卡年費支出8.94元，占獨生子女費的近20%。記者調查的黑龍江省某地，農民蓋完新房后，必須在規定時間內辦理“房照”，過期辦理的話每平方米要額外繳費5元。

　　村級組織成為亂收費“重災區”

　　記者調查發現，盡管國家政策明確，但一些部門和單位仍向村級組織轉嫁負擔，并呈愈演愈烈之勢。

　　村級組織報刊訂閱“任務重”。一位村干部告訴記者，一些報刊粗制濫造，還不得不訂。

　　此外，政府有關部門向村級組織亂收費亂攤派有加重趨勢。如農業部在檢查中發現，山東有地方向村收取統計信息咨詢費2000元、安全生產培訓費200元，有地方開展“治安雙保”工程向村級組織收取保險費每戶10元、治安人員費每戶26元；黑龍江省有地方要求村交納圖書管理員培訓費500元，到指定場所刻制村委會公章每枚收費190元；安徽省有一些村需為區黨校組織的大學生村官培訓交費720元，有地方派出所向村收取治安聯防贊助費2000元。

　　一些社團組織、企業等也向村級組織“伸手”。山東省有的地方慈善總會向村收取“慈善一日捐”3萬元；有的地方向村收取工會相關費用5000元；有的村支出“人口關愛基金”捐款2000元。安徽省有的村甚至承擔了電力部門變壓器線路改造、運費等5500元。

　　建立長效機制確?；蒉r政策不“打折”

　　對于當前農民負擔隱性反彈、涉農亂收費困擾村級組織的新情況，基層干部群眾認為，其根本原因在于相關部門對農民負擔關注不夠，認為沒有了農業稅就沒有了農民負擔。加之對農民負擔的監督管理措施不完善，讓“搭車收費”有了可乘之機。

　　為此，基層干部呼吁，要想讓支農惠農政策落到實處不打折扣，就要從制度建設入手，建立遏制農民負擔“隱性反彈”的長效機制。

　　山東省蒙陰縣物價局局長李學倫等提出，可以效仿“權力清單”，梳理出“農民負擔清單”，將合法合規的收費項目全都列上，不在此列的項目嚴禁收取。

　　記者了解到，目前，各地的農民負擔監督檢查辦法大多滯后，不少條款都已過時，對農民合作社等新型農業經營主體的關注較少，對此有必要從更高層面修改完善相關法律法規。

　　一些村干部還建議，對已發現的農民負擔違規案件，要持續追蹤、落實整改，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報的制度，并追究相關人員的責任，以起到震懾作用。（記者馬姝瑞 潘林青 管建濤）