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          政商關(guān)系新生態(tài):從“勾肩搭背”到公私分明

          2015-05-05 09:05 來源:半月談網(wǎng)

            反腐高壓下政商關(guān)系又走偏?

            當(dāng)前,反腐高壓成常態(tài),“不敢腐”漸成氣候。半月談記者采訪了解到,部分官員和商人的心態(tài)也發(fā)生了變化,一些走偏甚至走極端的苗頭開始顯露。

            一是政商“圈子意識”更為謹(jǐn)慎,利益交換更為隱蔽。海南省一位副市長說,現(xiàn)在項(xiàng)目能否順利落地,關(guān)鍵還看項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)的圈子。反腐雖然對官場的“圈子文化”“山頭主義”有極大震懾作用,但這種文化太根深蒂固。如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有過硬的背景,項(xiàng)目很難落地,地方干部也不愿意與不知道根底的商人打交道。

            例如,海南醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域48名干部貪腐,辦案人員查處一個院長帶出一批老板,查處一個老板又帶出一批醫(yī)務(wù)人員。海南省衛(wèi)生廳中醫(yī)處原處長黃更榮、計(jì)財(cái)處原調(diào)研員陳長琨的貪腐案中,一些商人進(jìn)入了他們的“利益圈”,因此,在醫(yī)療采購中,提前告知供應(yīng)商采購項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格、參數(shù)指標(biāo),收取商業(yè)回扣動輒數(shù)十萬元。

            二是政商關(guān)系變成了“背對著背”,為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”,一些官員對企業(yè)家避而不見,搞“軟拒絕”。一些企業(yè)家透露,現(xiàn)在土地供了,資金批了,項(xiàng)目卻推不下去。表面上看,是財(cái)政資金效能低下的問題,深層次看,則是庸政懶政怠政現(xiàn)象抬頭甚至蔓延。

            邢詒川、董明珠等企業(yè)家稱,官員在反腐高壓下和企業(yè)接觸逐漸減少,但很多官員“不吃、不拿、也不干”,不敢跟企業(yè)接觸,能躲就躲、能避就避,害怕做事越多,犯錯越多。

            對此,新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為,當(dāng)前出現(xiàn)的一個怪象是政府有權(quán)不作為,而企業(yè)沒有足夠的權(quán)力來作為。“不接電話、不批文件成為一些官員應(yīng)對商人的常態(tài)。恨不得和企業(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒有,這種情況很麻煩。”

            中國體制改革研究會秘書長王滿傳分析,2014年,國家投資完成率總體上達(dá)到86.8%,但個別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半,全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%,已供地使用率只有50%左右。這反映出一些干部開始走極端,尤其是在基層,行政不作為的情況屢屢發(fā)生。

            三是部分民營企業(yè)出現(xiàn)向國外轉(zhuǎn)移資本,對國內(nèi)營商環(huán)境產(chǎn)生失望情緒。《中國企業(yè)家》雜志原社長劉東華說,應(yīng)該鼓勵和支持民間資本、民營企業(yè)“走出去”,但是由于地方政府市場監(jiān)管的手伸得太長,讓企業(yè)迫不得已走出去,就違背了資本輸出的初衷。這對于新常態(tài)下緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力是極為不利的。

            交往有道,道在何方

            2015年,多項(xiàng)改革都按下了快進(jìn)鍵,要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關(guān)系,必須加快簡政放權(quán)、加強(qiáng)依法行政,用制度規(guī)范約束權(quán)力,讓政府和企業(yè)公開透明地打交道。

            一是以改革為動力,以法治為保障,最大限度簡政放權(quán)。“必須簡政放權(quán),還要把法律作為一個底線來確定關(guān)系的基本框架。”龍永圖認(rèn)為,建立健康新型政商關(guān)系,必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系,不能讓企業(yè)像乞丐一樣從政府官員手上討權(quán)力。

            蘇寧電器副董事長孫為民認(rèn)為,政府扮演的角色應(yīng)是“修路人”,讓企業(yè)在路上“跑車”,好比發(fā)展電商,必須按照行業(yè)規(guī)律來維持市場秩序,“否則,市場按江湖規(guī)則辦事,是難以想象的一件事。”

            二是用制度規(guī)范約束權(quán)力,厘清權(quán)力邊界,讓權(quán)力公開透明運(yùn)行。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)滋生腐敗的根源。冠捷科技董事長宣建生認(rèn)為,要用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”,回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。

            對于權(quán)力的約束,鄭永年認(rèn)為,關(guān)鍵是要不斷健全完善權(quán)力清單與負(fù)面清單制度。權(quán)力清單厘清政府職能邊界,將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用;負(fù)面清單劃定企業(yè)經(jīng)營邊界,最終使市場在資源配置中真正起決定作用。

            三是企業(yè)主動創(chuàng)新,擺脫畸形心態(tài)。全面推進(jìn)萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵期,企業(yè)自身強(qiáng)化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路,也是政商關(guān)系新生態(tài)的基礎(chǔ)。董明珠說,企業(yè)要從和政府拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來,把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上,只有走自主創(chuàng)新、科技發(fā)展的路子,才是企業(yè)做大做強(qiáng)的正途。

            邢詒川也認(rèn)為,企業(yè)家只有把更多精力投入到企業(yè)管理和創(chuàng)新上,而不是和政府官員打交道上,才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,拉動經(jīng)濟(jì)增長。(半月談記者 傅勇濤 周慧敏)

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          責(zé)編:安文靖
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