深圳羅湖區(qū)的城市管理工作人員面對這樣一個難題：如果你管轄的街道上，有乞討者，流浪者，你要把他勸走，可是，如果他不走，你就麻煩了，根據(jù)新近出臺的市容環(huán)境量化考核指標(biāo)，你可能會被扣分。
方案
追溯
流浪乞討影響市容秩序要扣分
今年2月以來，深圳出臺《關(guān)于鞏固市容環(huán)境提升成果進一步加強城市管理工作的意見》(下稱“意見”)和《深圳市市容環(huán)境綜合考核方案(試行)》，對全市57個街道辦事處的工作進行量化考核，意在提升城市宜居質(zhì)量。
經(jīng)過近兩個季度的試行之后，近日，全市考核實施方案已成型，各區(qū)已開始落實相關(guān)工作。
已公布的《羅湖區(qū)市容環(huán)境綜合考核實施方案》將市容精細化管理，其中，專業(yè)部門日常考核涉及環(huán)衛(wèi)愛衛(wèi)、市容秩序、園林綠化，采用扣分制。而市容秩序中流浪乞討人員救助一項，占10%的權(quán)重。流浪乞討、露宿人員出現(xiàn)在主干道(嚴管路)，次干道(重要路段)和其他城市道路(控制路段)，分別給予2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。
方案稱，考核結(jié)果將按高低分排名，實施以獎代補和責(zé)任追究，納入主要負責(zé)人的績效考核范圍。
追溯
納入市容管理尚無法可依
將流浪乞討人員納入市容環(huán)境管理，目前有哪些法律法規(guī)文件作為依據(jù)？
2003年國務(wù)院發(fā)布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并無涉及。
2011年修正版《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，是目前深圳市唯一的市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，對于市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理內(nèi)容，也無涉及流浪乞討人員。
不過，在城市管理中，流浪乞討人員管理是政府的重點工作。2009年發(fā)布的《深圳市市容環(huán)境提升行動計劃》，提出“疏導(dǎo)”流浪乞討人員。
今年2月出臺的《意見》提出，“民政部門負責(zé)，公安、城管等部門配合，加強對城市流浪乞討人員的救助管理”。
焦點
職業(yè)乞丐到底怎么管？
“職業(yè)乞討一直最難治。”羅湖區(qū)城管局城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長袁兵坦言。袁兵介紹，他自己一直有困惑，一方面，大多數(shù)流浪人口來自外地農(nóng)村，他們有以合法方式追求幸福的權(quán)利，行乞也是公民的一種權(quán)利和自由。另一方面，職業(yè)行乞，在一定程度上擾亂了公共秩序，影響了社會治安。
有十幾年工作經(jīng)驗的城管局副科長于卓告訴記者，有非法背景的乞討，警方可以出動，但是面對熟悉城市管理規(guī)則的職業(yè)乞丐，他們只能每天勸導(dǎo)其離開，但沒有更好辦法保證其不會再來。談到以后量化考核實施后，如何應(yīng)對主干道上的合法行乞行為，于卓說，“只能繼續(xù)勸”。
然而，有觀點分析，擾亂社會秩序的乞討行為可以追究法律責(zé)任，但是職業(yè)乞丐合法的個人權(quán)利亦須得到尊重和保障。《新京報》評論人艾君說，城市管理者應(yīng)慎防“城市潔癖”思維。2004年，艾君的評論《把乞討作為職業(yè)也是一種權(quán)利》引起廣泛關(guān)注，他表示，至今文中觀點沒變。
艾君認為，應(yīng)把“乞討行為”和“乞討中的違法行為”分別開來，尊重和包容合法乞討行為。
觀點交鋒
城管
律師 法學(xué)專家
“假如我是立法者，我會禁止乞討”
“真有困難我們碰到了都會救助。但是職業(yè)乞丐，就很難管理。”這位深圳某城管執(zhí)法大隊長王成(化名)稱，在商業(yè)旺區(qū)和重要通道的職業(yè)性乞討，會影響社會秩序和交通安全，也影響深圳形象。
“假如我是立法者，我會禁止乞討。”王成說，至少在某些路段，是不允許乞討。
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