四川綿陽市三臺縣百頃鎮(zhèn)43歲村民馮勇軍因忍受不了黃龍村的污染現(xiàn)狀,給政府部門送“不作為”錦旗時被警方抓獲,并因涉嫌非法游行、示威被三臺縣警方刑事拘留。黃龍村村民8月20日向澎湃新聞(www.thepaper.cn)提供證據(jù),直指百頃鎮(zhèn)政府以16年5.5萬元承包價允許肥水養(yǎng)魚致百頃水庫被污染,2014年肥水養(yǎng)魚被禁后,三臺縣環(huán)保局雖多次介入處罰,收效甚微,因此村民才有了送錦旗之舉。百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王波告訴澎湃新聞,鎮(zhèn)里已通知承包人解除合同。
政府合同允許肥水養(yǎng)殖
村民提供的《百頃鎮(zhèn)水庫水面承包經(jīng)營合同》顯示,百頃鎮(zhèn)政府2005年2月1日與個人韓勇簽訂水庫承包協(xié)議。承包期限從2005年2月1日至2021年4月2日,共計16年,承包總金額5.5萬元。
百頃鎮(zhèn)政府與韓勇簽訂的合同第七條中允許肥水養(yǎng)殖。村民何興加說,合同簽訂時,就為污染的形成埋下伏筆。合同第7條約定,“乙方在承包經(jīng)營期間可以搞綜合開發(fā),如豬、雞鴨鵝等畜禽養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)殖等,但要自行處理好庫區(qū)周圍群眾的關(guān)系。”
百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王波說,(百頃水庫)是小二型水庫,滿水時水面面積有100多畝。其管理部門是水務(wù)局,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理。簽訂合同時,還沒禁止肥水養(yǎng)魚,政府與韓勇簽訂的是公證合同。
三臺縣環(huán)保局2015年的文書材料顯示,韓勇2012年在水庫邊建了儲糞池和沼氣池,利用沼液、沼渣養(yǎng)魚。他們認(rèn)為,將畜禽糞便發(fā)酵的沼液排放進入百頃水庫進行肥水養(yǎng)魚,違反我國《水污染防治法》中“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物”的規(guī)定。
環(huán)保局接連處罰未見效
村民提供的材料顯示,三臺縣環(huán)保局在2013年9月4日對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場下達《行政處罰決定書》(三環(huán)[2013]罰決字(006號)),調(diào)查發(fā)現(xiàn)韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場未辦理排污許可證,違法從事肥水養(yǎng)魚。環(huán)保局要求韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場立即停止向百頃水庫傾倒排放廢棄物、污染物等一切有可能對水庫水質(zhì)造成污染的行為,責(zé)令立即改正,并處以罰款2萬元。
2013年,三臺縣環(huán)保局對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場下達的行政處罰決定書。韓勇并不認(rèn)可三臺縣環(huán)保局的處罰,他提起行政復(fù)議。最終,政府認(rèn)為環(huán)保局的處罰事實認(rèn)定清楚、證據(jù)采信確鑿、適用依據(jù)正確,并維持了縣環(huán)保局的處罰決定。
2014年,三臺縣環(huán)保局催告韓勇履行行政決定。村民說,雖然處罰決定得到維持,但百頃水庫卻不見整改。澎湃新聞注意到,2014年1月2日,三臺縣環(huán)保局對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場下達的《履行行政決定催告書》(三環(huán)[2014]強催字01號)顯示,要求養(yǎng)殖場按期繳納罰款,立即整改環(huán)境違法行為,并將整改結(jié)果書面報縣環(huán)保局。逾期仍未履行義務(wù)的,將依法強制執(zhí)行。
環(huán)保局的《催告書》也未見實效,2015年,三臺縣環(huán)保局又對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場下達《環(huán)境行政處罰立案決定書》(川環(huán)法三臺立字[2015]06號)稱,(韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場)因2015年3月、6月、7月間多次向黃龍水庫傾倒畜禽糞便,嚴(yán)重影響周邊村民生產(chǎn)生活的行為,涉嫌違反《污染防治法》,經(jīng)審查,決定按行政處罰程序予以立案查處。并出具《責(zé)令改正違法行為決定》[川環(huán)法三臺違改字(2015)013號],責(zé)令韓勇立即停止向百頃水庫排放、傾倒畜禽糞便進行肥水養(yǎng)魚的違法行為,并在2015年4月10日前拆除用于向百頃水庫排放糞便、沼液的沼氣池,封堵沼氣池排放口。
2015年3月25日,對責(zé)令改正決定不服的韓勇再一次提起行政復(fù)議。他認(rèn)為,雖然采用的是肥水養(yǎng)魚,但是并未使用國家明令禁止的飼料、肥料,只是運用了沼液。沼液既不是油類,也不是廢棄物,更不是有毒有害物質(zhì),而是動物飼料和肥料,是世界衛(wèi)生組織公認(rèn)的綠色環(huán)保物質(zhì),并稱他的飼養(yǎng)方法實現(xiàn)了國家提倡的變廢為寶、節(jié)能減排。
韓勇告訴澎湃新聞,第一次處罰的罰金他并未交,環(huán)保局也沒找他要。第二次立案后,他錄了材料,但后面也不了了之,沒人來找他。他認(rèn)為肥水養(yǎng)殖并沒有過錯,所以也未進行整改。
鎮(zhèn)政府正在解決承包合同
但四川省水利廳2014年11月下發(fā)的《關(guān)于進一步做好水庫水質(zhì)管理與保護工作的通知》(川水函〔2014〕1444號)規(guī)定,飲用水源和備用水源水庫禁止肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚,其余水庫禁止肥水養(yǎng)魚并嚴(yán)控網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模。
韓勇說,他的確收到過禁止肥水養(yǎng)魚的通知,但他認(rèn)為禁止肥水養(yǎng)魚不合理,清水養(yǎng)魚是不可能的,他對此也未太重視。
黃龍村村民何興加、謝華白、馮繼昌等人向澎湃新聞證實,今年8月初,養(yǎng)殖場變本加厲,一天運載數(shù)車畜禽糞便到水庫,偶爾還會拉來死豬,水庫周圍臭氣熏天。村民找到政府和環(huán)保局要求處理,但一直沒得到解決。
2015年8月,三臺縣環(huán)保局對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場環(huán)境違法立案。“無奈之余,我們就決定送他們不作為錦旗。”何興加說,送錦旗的目的就是希望鞭策相關(guān)部門積極處理污染問題。
百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王波說,他剛調(diào)任百頃鎮(zhèn)不久,以前的情況不太熟悉,但鎮(zhèn)里之前就已找承包人準(zhǔn)備解決承包合同,鎮(zhèn)里這些年也一直在積極處理黃龍村的污染問題。
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近日,四川綿陽三臺縣百頃鎮(zhèn)黃龍村2組村民馮勇軍被曝因給三臺縣百頃鎮(zhèn)黨委政府、三臺縣環(huán)保局送“不作為”錦旗被刑事拘留,和他一同被抓的還有馮福昌、馮廣南等8位黃龍村村民。
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