漫畫/王偉賓

　　《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議

　　明確質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等多個(gè)政府部門對(duì)小作坊及食品攤販監(jiān)管職責(zé)

　　河南商報(bào)記者 齊亞瓊

　　蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉及牛奶、爆炸西瓜、地溝油、瘦肉精、染色饅頭、漂白大米、避孕藥養(yǎng)黃鱔……

　　一個(gè)名詞背后就是一起食品安全事件，周邊彌漫的“毒”素，讓我們的舌尖躺著也會(huì)“中彈”。

　　今后，類似“舌尖上的添加劑”有望在監(jiān)管環(huán)節(jié)加以遏制。

　　昨天的省十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提請(qǐng)審議。《辦法》明確提出，禁止小作坊在食品生產(chǎn)中違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑。

　　焦點(diǎn)1

　　再亂用添加劑，嚴(yán)查有法依

　　《辦法》規(guī)定，禁止小作坊在食品生產(chǎn)中違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑、使用超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

　　一些原料也有望從小作坊車間“消失”。具體來(lái)說(shuō)，回收的食品、廢棄食用油脂及其制品、非食品原料、超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、霉變、腐敗變質(zhì)的食品原料等都禁止小作坊使用。

　　焦點(diǎn)2

　　小作坊禁止生產(chǎn)果凍、罐頭

　　由于小作坊生產(chǎn)條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋，《辦法》提出，有必要對(duì)其生產(chǎn)的食品品種進(jìn)行限制管理，只允許其生產(chǎn)傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品。

　　具體來(lái)說(shuō)，乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品都不允許小作坊生產(chǎn)。專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品也屬高風(fēng)險(xiǎn)食品。此外，具有特定保健功能的食品，小作坊也無(wú)資格生產(chǎn)。

　　焦點(diǎn)3

　　政府相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任明確

　　山東濰坊“黑心西瓜”事件中，有當(dāng)事人說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為種子是在流通領(lǐng)域出事的，該工商部門管；工商部門覺(jué)得種子和設(shè)備都不過(guò)關(guān)，質(zhì)監(jiān)部門有責(zé)任；食品藥品監(jiān)管部門懷疑給農(nóng)民種子的技術(shù)員沒(méi)有衛(wèi)生許可，衛(wèi)生部門應(yīng)該介入；衛(wèi)生部門堅(jiān)持種子是源頭，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門來(lái)處理。

　　我國(guó)有八九個(gè)主要部門分管食品安全，但沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)管食品安全。可謂有專管，無(wú)統(tǒng)管；又都管，又不全管。

　　對(duì)此，《辦法》界定了政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，具體是：

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全的監(jiān)督管理；

　　工商部門負(fù)責(zé)流通類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理；

　　食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理；

　　農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；

　　衛(wèi)生、商務(wù)、城市管理、公安、畜牧等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。

　　同時(shí)明確要求各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合協(xié)作，以免各個(gè)監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞。

　　焦點(diǎn)4

　　小作坊不再實(shí)行許可證制度

　　2009年2月全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品檢驗(yàn)等作了規(guī)范。由于全國(guó)各地方飲食傳統(tǒng)特色及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的多樣性，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的問(wèn)題具有地域性的特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)此難以統(tǒng)一規(guī)定監(jiān)管職責(zé)和措施，《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。

　　《食品安全法》還規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)欠駥?shí)行許可證制度，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。

　　經(jīng)調(diào)研論證，我省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販數(shù)量眾多，受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和能力所限，大部分無(wú)法達(dá)到《食品安全法》規(guī)定的許可條件。為保證食品安全，同時(shí)給食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販留出生存空間，既方便群眾生活又確保民生與社會(huì)和諧，按照高效便民的原則，《辦法》規(guī)定我省對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不實(shí)行許可證制度，只要求向有關(guān)食品監(jiān)督管理部門備案。

　　延伸

　　河南商報(bào)報(bào)道為立法支招

　　昨天的會(huì)上，河南商報(bào)新聞的影響力再次得到證明。

　　在《辦法》提請(qǐng)審議的說(shuō)明中提及，“為了廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，《河南商報(bào)》、新華網(wǎng)河南頻道、大河網(wǎng)等省內(nèi)媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道……”

　　河南商報(bào)是該說(shuō)明中唯一一家被提及的紙媒。從揭露地溝油事件，到關(guān)注十八里河鎮(zhèn)食品作坊整體搬遷，再到《商道》論壇首期討論“食品安全危與機(jī)”，事實(shí)上，在食品安全等公共話題報(bào)道上，河南商報(bào)一直不遺余力。

　　相關(guān)新聞

　　A

　　城市盲道

　　將限期進(jìn)行無(wú)障礙改造

　　縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)逐步加大福利彩票、體育彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。省級(jí)統(tǒng)籌彩票公益金用于專項(xiàng)助殘的資金應(yīng)逐年增加。

　　昨天的會(huì)上，《關(guān)于修改〈河南省殘疾人保障法實(shí)施辦法〉的決定（草案）》提請(qǐng)審議。

　　其中關(guān)于城市人行道盲道問(wèn)題，增加規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，與無(wú)障礙設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)已建成未達(dá)到無(wú)障礙建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行無(wú)障礙改造。逐步推進(jìn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。”

　　此外，此次修改的內(nèi)容中的一個(gè)變動(dòng)是將彩民與公益事業(yè)掛鉤。

　　當(dāng)前，我省的殘疾人保障工作也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系還不健全，覆蓋面還比較窄，特別是農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)亟待改善；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有一定差距，社會(huì)上還存在一些歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

　　《河南省殘疾人保障法實(shí)施辦法》修改后增加一款內(nèi)容，即“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大福利彩票、體育彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。省級(jí)統(tǒng)籌彩票公益金用于專項(xiàng)助殘的資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。”

　　B

　　“扣留”“帶離”等

　　字眼將消失

　　15項(xiàng)地方性法規(guī)

　　面臨清理

　　自今年1月1日起施行的行政強(qiáng)制法，清理了我省地方性法規(guī)中的不少“叫法”和“字眼”。

　　經(jīng)過(guò)對(duì)我省現(xiàn)行有效的172件地方性法規(guī)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與行政強(qiáng)制法規(guī)不一致，需要修改的行政強(qiáng)制共23項(xiàng)，涉及15項(xiàng)地方性法規(guī)。

　　在《河南省信訪條例》中，有關(guān)“信訪人不遵守本條例規(guī)定，影響接待工作，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)將其帶離場(chǎng)所”，“帶離”這個(gè)字眼不符合行政強(qiáng)制法的規(guī)定，由“警告”來(lái)取代“帶離”。

　　以往如果發(fā)現(xiàn)小商販的電子秤“缺斤少兩”，涉嫌計(jì)量違法，有關(guān)部門按照“依法封存”來(lái)執(zhí)行。此次修改后，“封存”的表述不見(jiàn)了，換成了“登記保存”涉嫌計(jì)量違法的其他物品。

　　此外，此次清理中還對(duì)“扣留”、“強(qiáng)制接種”、“暫扣”等字眼進(jìn)行整頓。

　　值得說(shuō)明的是，行政強(qiáng)制法中加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。依此，《河南省實(shí)業(yè)保險(xiǎn)條例》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)表述均應(yīng)修改。