加強學生的體育鍛煉，對教育工作者來說已刻不容緩
映象網訊（廣電全媒體記者 趙媛/文 沈翔/圖）作為高校體育工作者，省人大代表王晏最為關注的是學生體質健康狀況連年下降的問題。為什么國家和省里制定了一系列增強學生體質健康的規定，但執行中效果并不樂觀呢？“究其原因，規定缺乏問責措施有很大關系。”王晏今年提交了一份議案，建議從立法的高度保障學生體育鍛煉。對于不執行法規，對學生體質健康造成影響的責令改正，拒不改正的，對主要負責人及直接責任人進行問責。
【初衷】
學生身體素質必須得抓
王晏從事體育教學工作已30多年，還是國際競走裁判，曾執裁悉尼、雅典、北京三屆奧運會和殘奧會、青奧會、世錦賽、大運會、亞運會、亞錦賽等重大國際比賽。
“我在雅典奧運會上，目睹了劉翔奪取110米欄金牌，見證了國際賽場上中國運動員的風采。”王晏說，但在賽場外，他卻不得不面對學生身體素質連年下降的尷尬。
王晏說，最近幾年，每次看到學生體質健康調研的結果，都讓他非常揪心。
教育部2011年發布的調研結果顯示，我國學生視力不良檢出率在繼續上升，并出現低齡化傾向。
而國家體育總局、教育部公布的2010年國民體質監測結果表明：大學生身體素質25年來一直在下降。與1985年相比，肺活量下降了近10%；大學女生800米跑、男生1000米跑的成績分別下降了10.3%和10.9%。
“學生身體素質已經到了必須抓的時候。”王晏說，他從去年開始醞釀提出相關議案，希望能通過立法促進學生身體素質提高。
【調研】重視程度不夠 缺少鍛煉場地
王晏是人大代表，也是體育教學專家，經常有機會到各大高校、中小學校調研。去年11月份，有了提出議案的想法，王晏就多次與老師以及家長們交流背后的原因和解決之道。
很多家長給王晏說，應試教育、課業負擔過重、沒時間鍛煉是導致學生體質下降的主要因素之一。而這背后，王晏認為：“歸根到底，還是重視得不夠。”社會、家庭、學校三個層面對體育鍛煉重視都不夠。
王晏說，社會層面，我們的公共體育設施建設和開放不夠。青少年缺乏體育鍛煉的場所。去年12月份，他在鄭州調查發現，社會體育場地設施對學生開放較少，而節假日學校大門緊閉，學生想鍛煉，苦于沒有場地。
家庭層面，家長重視更多的是孩子別生病，很少引導、督促孩子們參加體育鍛煉。
“學校體育說起來重要，做起來次要，忙起來不要的狀況近年有所改觀。”王晏說，但是依然重視仍不夠，一些學校的體育課時還無法保證。再加上有些學校體育場地和器材嚴重不足，無法保證學生的體育鍛煉。
“有的熱點小學，一個班七八十個人，在校學生人數太多，學校操場面積不能滿足學生鍛煉需要。”王晏說，上個月還有個校長向他訴苦，學校地方太小，要在課間操讓學校所有學生都活動，安全問題也讓人頭疼。
【問題】每天鍛煉一小時規定“踏空”
為提高學生體質，2007年，中央專門出臺了7號文件。2011年，教育部也下發了規定，對中小學生的體育鍛煉做了硬性規定，如學校保證學生平均每個學習日至少有一個小時的體育鍛煉時間等。
為什么國家和省里制定了一系列增強學生體質健康的規定，但執行中效果并不樂觀呢？
“究其原因，與檢查監督力度不夠、問責機制不健全有很大關系”。去年12月底，王晏在調查中發現，由于各級各類學校數量多，監督檢查難度大，問責機制沒有落實，對于不重視學校體育鍛煉負責人沒有問責。
2009年，江蘇省人大通過了《學生體質健康促進條例》，《條例》通過多種方式保證了青少年有足夠的時間及空間來進行體育活動，“江蘇省的條例還規定，學校如果有削減或者擠占體育課時的等八種行為之一的，要責令改正，拒不改正的，對學校主要負責人及其直接責任人員依法給予行政處分。”王晏說，這種問責機制就為促進學生體質健康提供了法制保障，對我省有很強的借鑒意義。
【建議】
不能保證學生每天鍛煉要被問責
經過了解和調研，王晏今年準備提交關于制定《河南省學生體質健康促進條例》的議案，從地方立法的高度保障學生體質健康。
王晏建議：學校必須按規定開足上好體育課，不得削減或者擠占體育課時；保證中小學生每天在校體育活動時間一小時；學校要認真組織學生進行《國家學生體質健康標準》測試，教育部案例部門要對測試結果進行監測，復核。
“現在不少小學的孩子做作業都得兩三個小時。”王晏建議，《條例》對減輕學生課業負擔也應當做出規定。
在問責機制上，他建議，學校如果有削減或者擠占體育課時的；未保證中小學生每天在校體育活動時間一小時的；中小學生書面家庭作業超過規定量的等情況，要責令改正。拒不改正的，對學校主要負責人和直接責任人依法追究法律責任。
“社會要給孩子們提供更多的鍛煉場所。”王晏建議，盡快明確規定公共體育場館、學校體育設施節假日、課外時間向青少年開放，發揮公共資源的有效利用。
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