映象網訊（記者 蔣宇飛）我國自2010年開始實施手機“實名制”以來，相關政策的出臺一直受到各方的關注。近日，工信部再度將手機“實名制”一事提上日程，推出關于用戶個人信息保護和用戶身份信息登記的兩大新規征求意見。新規中提出，實名制的范圍不再只是手機用戶，還包括固話和上網卡用戶。

　　4月15日，記者走訪鄭州市三大運營商營業廳發現，營業廳早已實施了實名制，但在街頭代辦點和小型手機卡銷售點，實名制形同虛設。

　　【解讀】首次提出上網卡也須實名制

　　手機實名制已不是首次提出，早在2010年工信部就已經提出。工信部當時規定，手機實名制工作將分兩個階段進行：從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關法規出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　但經過了兩年多的時間，在不少地區手機“實名制”的落實情況并不樂觀，利用手機發送垃圾短信、詐騙信息的事件仍時常發生。

　　在此背景下，工信部于近日再度將手機“實名制”一事提上日程，推出關于用戶身份信息登記和用戶個人信息保護的兩大新規征求意見。新規中提出，實名制的范圍不再只是手機用戶，還包括固話和上網卡用戶。

　　據調查，盡管此前沒有法律明文規定，但在實際電信運營中，固話已經實現了實名制登記。而無線上網卡實行實名登記尚屬首次。

　　河南省通信學會副秘書長馬健表示，無線上網卡可以讓用戶在擁有無線電話信號覆蓋的任何地方讓筆記本等設備鏈接到互聯網，此前能通過街頭數碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購買，而在實名制后即意味著用戶在購買時需出示身份信息。

　　【現狀】街頭代辦點仍可“非實名”購卡

　　目前，在三大運營商的營業廳并未發現匿名購卡現象，用戶在辦理購卡、過戶或者變更用戶信息時，均需要出具身份證或者身份證復印件。據大學路聯通營業廳工作人員介紹，營業廳從兩年前開始就嚴格執行新入網用戶實名登記。

　　然而在一些街頭代辦點等非正規渠道，用戶不需實名登記仍可買到手機卡。

　　“手機卡60塊錢一張，里面還有60塊錢的話費，想要吉祥號的話再加20塊錢。”在位于交通路的一處小型手機卡代辦點，老板聽說記者想要購買手機卡后，便拿出了四五張寫滿手機號的A4紙讓記者選號，“這些號都能用，想辦什么業務通過撥打客服電話辦理就行。”

　　在挑選完手機號后，記者以未帶身份證為由詢問銷售人員能否辦理，銷售人員則表示，“要不要身份證都行，如果沒帶著就不需要了，付錢買卡就可以。”

　　該老板稱，這些電話卡是他們通過自己的渠道購買的，已經使用別的身份證進行了登記，“以后辦理業務就使用這個開卡名就行。”

　　而在大學路、經六路等多個街頭代辦點，均能夠辦理類似業務且不需要出具身份證明。

　　【說法】用戶擔心信息被泄露

　　河南農業大學的研究生小郭于2012年9月份在街頭交話費的小店辦理了一個以135開頭的手機號，他雖然認同實名制，但還是對信息泄露表示擔心。

　　“知道有實名制，但不知道是具體有什么用，去營業廳辦理太麻煩了，又得填表又得要身份證。”小郭說在街頭代理點辦卡很方便，交錢就能拿到卡，并且使用過程中也不會出現什么問題。

　　張先生的兩張手機卡都是通過營業廳實名辦理，但在使用過程中同樣會收到垃圾短信。

　　“有時候收到的信息開頭便是我的名字，不是賣房的就是抽獎的，我覺得肯定是我的個人信息被販賣了。”張先生邊說邊打開他的手機讓記者看，里面的確存在不少垃圾短信。

　　河南省通信管理局主要負責工信部相關政策規定在河南省的貫徹和執行。據該局一范姓工作人員表示，他們只是按照工信部的通知，要求運營商嚴格執行相關規定，對于用戶提及的信息泄露并未接到相關投訴，一旦接到用戶投訴，將依照相關規定追究運營商責任。

　　【鏈接】電信及網絡實名制進程

　　2008年1月 “兩會”召開，網絡實名制立法進程啟動。

　　2010年9月電話用戶手機實名制正式實施。工信部規定手機實名制工作將分兩個階段進行，從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關法規出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　2011年5月工信部在《關于加強法治政府建設的實施意見》中表示，將爭取盡早出臺互聯網管理、網絡信息安全、手機實名制等相關法律法規。

　　2012年12月十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，規定網絡服務提供者為用戶辦理網站接入服務，辦理固定電話、移動終端等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當要求用戶提供真實身份信息。

　　2012年3月16日 新浪、搜狐、網易和騰訊微博共同正式實行微博實名制。

　　2012年12月 十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，規定網絡服務提供者為用戶辦理網站接入服務，辦理固定電話、移動終端等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當在與用戶簽訂協議時，要求用戶提供真實身份信息。

　　2013年4月工信部起草的《電信和互聯網用戶個人信息保護規定(征求意見稿)》、《電話用戶真實身份信息登記規定(征求意見稿)》向社會征求意見。