鄭州新建的28座立體車庫，多數沒有規劃許可證

　　近期，鄭州市建文新世界立體車庫運營商憑借規劃部門頒發的規劃許可證，“低調”地成為首個領到政府補貼的立體車庫。然而，這一“低調”事件在立體車庫行業卻引起巨大爭議——和建文新世界一批的27個立體車庫絕大多數辦不到規劃證，建成后成了“黑戶”。

　　記者調查發現，規劃部門審批立體車庫有一個規定，“不得在道路紅線20米內審批立體車庫”。在鄭州市連續出臺文件支持立體車庫建設的背景下，正是這一規定，卡住多數立體車庫的“脖子”。這一規定到底有沒有法律依據？連日來，記者進行一番調查。

　　事件

　　首個立體車庫拿到補貼 一群車庫爆發議論

　　沒有新聞發布會，沒有社會公示。鄭州市首個獲得政府補貼的立體車庫顯得異常低調。昨天，記者從政府多個部門確認，近期，經八路建文新世界立體車庫領到鄭州市21萬元的補貼，成為鄭州市出臺鼓勵立體車庫建設政策以來，首個拿到政府補貼的車庫。

　　2011年12月，鄭州市政府出臺《關于投資建設公共停車場優惠政策的實施細則》，鼓勵建立體車庫，地上停車場，規模在30個以上的，塔庫式機械立體停車場，按區域不同每泊位分別補助5000元、4000元、3000元；升降橫移式立體停車場，按區域不同每泊位分別補助3000元、2000元、1000元。

　　據政府部門知情人士介紹，要想拿到政府補貼，一個最重要的前提就是拿到規劃部門頒發的規劃許可證。鄭州市為鼓勵建立體車庫，早在2012年就出臺政策，簡化立體車庫審批程序。立體車庫只需到所在區規劃部門，就能走規劃許可證審批程序，并且走的是“臨時建筑”審批程序。

　　建文新世界立體車庫持有金水區規劃局頒發的規劃許可證，有70個車位，屬于一類地區，每個車位補助3000元，所以總共補貼21萬元。

　　然而，此消息一出，引來業內同行一片質疑。因為和建文新世界一批建設的27個立體車庫，絕大多數都辦不到規劃許可證，建成后成了“黑戶，更別提拿到補貼。

　　追問1

　　不得在道路紅線20米內 審批立體車庫？

　　鄭州市金水區、二七區、中原區規劃局：

　　審批立體車庫，的確有這一規定

　　記者調查發現，從2011年12月鄭州市出臺立體車庫鼓勵政策以來，鄭州市總共建設28座立體車庫。其中，僅有建文新世界、鄭州人民醫院立體車庫等3個立體車庫辦有規劃許可證。業內人士透露，這中間有一個主要原因，就是規劃部門規定，“不得在道路紅線20米內審批立體車庫”。

　　對于這個政策，多名立體車庫運營商深有感觸。河南晟啟實業有限公司在河醫立交橋下有一個立體車庫項目，公司副總經理王杰告訴記者，這個項目從2011年開始醞釀，直到現在還沒有審批通過，“我們做了大量工作，凡是你能想到的，我們都做了，但是項目到現在還被規劃局卡著。我們真的是心有余，力不足。”

　　河南省昌平機電設備有限公司總經理宋慶輝說，自己在金城國貿的一個立體車庫項目還沒審批通過，“太難了。”說起審批環節，他感慨地說了這3個字。

　　那么，鄭州市規劃部門是否有“不得在道路紅線20米內審批立體車庫”政策？8月13日上午，記者和一位立體車庫投資商來到鄭州市城鄉規劃局金水分局（簡稱金水區規劃局）。

　　“我們想在經三路冰熊大廈建立體車庫，能不能拿到規劃許可證？”和記者一同去的投資商問。

　　一位馬姓工作人員回答，冰熊大廈前面空地不能建車庫，“上面有高壓線，而且距離道路太近。”

　　“鄭州市是不是有‘不得在道路紅線20米內審批立體車庫’這個規定？”記者問。

　　“有這個規定，在城市主干道建設立體車庫要后退20米。”他回答。

　　隨后，記者走訪二七區規劃局、中原區規劃局，獲知規劃部門審批立體車庫的確有這個規定。昨天下午，記者聯系到鄭州市規劃局一名主管立體車庫審批的負責人，他表示，鄭州市的確有這樣的政策。

　　追問2

　　這一規定是否有法律依據？

　　規劃部門：拿不出相關法律文件

　　8月13日上午，記者來到建文新世界立體車庫，發現該車庫緊靠經八路路西的人行道，完全屬于“道路紅線20米內區域”。

　　記者聯系到這個立體車庫運營方負責人，獲悉這個車庫的確有金水區規劃局頒發的規劃許可證。發證的金水區規劃局負責人表示，這個車庫的確符合規劃。

　　但是，為啥對待別的立體車庫，卻有“不得在道路紅線20米內審批立體車庫”這一政策？帶著這個疑問，8月13日上午，記者在金水區規劃局要求工作人員馬先生出示“不得在道路紅線20米內審批立體車庫”的紅頭文件。

　　他卻表示，規劃部門沒有這個文件。他解釋，這個規矩是鄭州市有關領導口頭制定的，“和市里制定的規定一樣有效力。”

　　昨天下午，記者查詢《中華人民共和國城鄉規劃法》、《鄭州市城市規劃管理條例》，發現僅規定新批準的建筑物不得占壓道路紅線，但是并沒有要求“不得在道路紅線20米內審批臨時建筑”。立體車庫走的是“臨時建筑”程序，但上述2個法律文件并沒有禁止“在道路紅線20米內審批立體車庫”。

　　律師

　　規劃局遵循的“規定”

　　不具備法律效力涉嫌違法

　　8月14日下午，記者先后咨詢河南仟問律師事務所主任羅新建、河南文豐律師事務所主任王登巍和大滄海律師事務所鄭州分所主任唐軍3名律師。

　　他們均表示，既然相關法律法規均沒有明文規定“不得在道路紅線20米內審批立體車庫”，那么規劃局遵循的“規定”就不具備法律效力。

　　唐軍認為，規劃局私自做出的行政許可違反了行政許可法。被拒絕頒發許可證的車庫投資方可以向規劃局所在地的法院提起行政訴訟。

　　有多家暫時不愿具名的開發商明確向記者表示，正在搜集材料，準備起訴鄭州市規劃局，要求其為受“不得在道路紅線20米內審批立體車庫”政策影響而辦不到規劃許可證的立體車庫“正名”。

　　王登巍律師則認為，規劃局的規定可能是出于整體城市規劃的考慮，“規劃局的初衷可能是好的，因此建議投資方與規劃局進行溝通。” （記者 王磊 實習生 李林博 文 記者 白周峰 實習生 崔超 攝影）