不管是項目審批，還是個人事項辦理，漫長的等待都讓人頭疼（資料圖片）

　　下月起，鄭州將推行第十輪行政審批制度改革。改革后審批事項由363項削減至141項，辦理事項的時間也縮減至最長7天。與周邊城市相比，保留的審批事項數量不僅在中部地區最少，在全國35個大中城市中也算少的；與之前九輪改革相比，此次改革力度、范圍、措施，均為歷次行政審批制度改革之最。

　　消息

　　審批事項壓縮到141項

　　辦理時間縮減近八成

　　29日，鄭州市召開第十輪行政審批制度改革新聞發布會，會上發布了鄭州市第十輪行政審批制度改革白皮書（以下簡稱“白皮書”）。

　　白皮書提到，第十輪行政審批制度改革將從今年11月份啟動，預期目標為：審批事項由363項削減至141項，削減61.2%；審批環節由937個壓縮至390個，壓縮58.4%；總承諾辦結時限縮減至574天，縮減79.5%。也就說，辦理一項行政審批事項，平均耗時4天。

　　僅從數據上來看，此輪改革力度之大、范圍之廣、措施之細，均為歷次行政審批制度改革之最。改革保留的審批事項數量不僅在中部地區最少，在全國35個大中城市中也算少的，未來鄭州更力圖打造中西部地區“事項最少、流程最簡、時間最短”的行政審批，而這也將成為鄭州區域發展新優勢。

　　在鄭州市政府法制辦副主任李慶偉看來，對鄭州而言行政審批制度改革，是一項細碎、綿長的工作。自2001年以來，鄭州市先后實施了九輪行政審批制度改革，行政審批事項由2308項削減至363項。

　　問題

　　行政審批制度改革是好事

　　如若不執行等于白搭

　　由于采用并聯的方式，各流程同步進行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時間。

　　因而，鄭州推出并聯審批政策無疑是件好事，但實際上在一些已經推行并聯審批的地方，暴露出一些問題，記者將其進行了梳理。

　　首先，綜合窗口工作人員將并聯審批項目資料向相關單位分發后，有的單位窗口工作人員未及時登錄并聯審批軟件系統，未及時查看并通知部門行政審批工作人員，并作出咨詢確認，導致大量并聯審批咨詢件堆積，未能及時辦理。

　　其次，軟件操作和實際審批脫節也是一大難題。比如，窗口工作人員對項目審批進程不了解、不知情，進而致使項目并聯審批軟件進程和實際審批進程脫節，進度不一。

　　另外，有的項目要在市行政部門審批，有的在省級行政部門審批，有的需要國務院有關部門審批，而在實際運行中審批層級的不同，將極大制約并聯審批制度發揮其提高審批效率的作用。

　　焦點1

　　審批事項如何削減？

　　政府不該管的都不管了，運行機制會更加順暢

　　為了精簡審批事項，鄭州主要做了四項工作：取消23個審批事項；下放52個沒有明確要求必須由市級審批事項；上解一批法律、法規規定省級以上審批職能部門審批，未明確要求市級審核的事項；整合一批審批性質、內容詳盡的事項。

　　在取消的23個審批事項中，凡上級明令取消和法律依據不充分的事項一律取消；標桿城市取消的事項一律按程序取消；市場機制能夠有效調節的事項一律取消；連續兩年“零辦理”的事項被清理。

　　李慶偉舉例說，之前如果辦理全市人才交流大會，需要到鄭州市人社局審批，而國家層面上，就沒有規定召開大規模人才交流會需要審批。此次推行行政審批制度改革后，該項審批被取消，也就是說今后全市性人才交流大會可自由舉辦。

　　焦點2

　　最大便利體現在哪？

　　辦事時間大大縮短，審批辦理進度也能查詢

　　對普通辦事人來說，行政審批制度改革的便利性體現在壓縮承辦時限。按照規定，除法律法規有特殊規定的事項外，原則上所有事項辦結時限控制在“1、3、7”個工作日以內。即便加上1天的受理時間，在鄭州辦理的141項行政審批，最長需要8天。

　　值得一提的是，此次改革后技術審查與行政審批分離，技術審查的期限不納入審批時限。但行政審批需要技術審查、鑒定等結果為審批依據的，應當在20日內（含法定節假日）完成。

　　未來，鄭州還將積極推行網上審批，實行“應上全上、能上盡上”，凡不需要現場勘查的審批事項，將逐步推行網上受理、信息流轉、審核批準、反饋告知、全程檢查。

　　焦點3

　　改革會否出現管理上的斷層？

　　“媒體曝光的不作為、亂作為現象，一律實行責任倒查追究”

　　鄭州市監察局副局長李留憲說，在保障行政審批制度改革成果落實上，將從三個方面入手。

　　一是通過工作機制夯實制度保障。二是通過全方位的監督網絡強化審批過程監管。首先，歡迎新聞媒體的朋友對我們的工作進行監督；其次，利用人大代表、政協委員、基層網格長、群眾代表、志愿者、新聞媒體“六位一體”監督機制，開展明察暗訪。三是利用“全覆蓋”的行政效能電子監察平臺，對審批人員規范用權情況進行實時監控，預警糾錯。

　　抓好考核、問責兩個關鍵環節，依托電子監察系統監管情況和日常監督檢查情況，對于媒體曝光、監督檢查中發現的不作為、慢作為、亂作為等問題，一律實行責任倒查追究，以鐵的紀律保障改革成果不折不扣落實到位，切實方便企業群眾辦事。

　　焦點4

　　航空港區是否也改革？

　　“港區的事就在港區辦”

　　白皮書提出，今后要在航空港經濟綜合實驗區建立審批“直通車”制度，實現“港區的事在港區辦”。

　　除了航空港經濟綜合實驗區外，鄭東新區、經開區、高新區管委會等通過委托、授權等方式獲得省轄市經濟社會管理權限；整合后的各類組團新區、產業集聚園區也獲得授權：凡經管委會研究確定的審批事項，審批職能部門只登記、不備案和審批。

　　焦點5

　　本輪改革中是否存在法律障礙？

　　部分法規政府規章將修訂

　　鄭州市政府法制辦主任張江濤解釋，在本輪行政審批制度改革中，個別取消、下放的行政審批事項涉及《鄭州市燃氣管理條例》等兩部地方性法規和《鄭州市停車場管理辦法》（鄭州市人民政府令第97號）等11部政府規章的修訂。

　　以《鄭州市燃氣管理條例》為例，其中規定了燃氣設施移動需要審批，而在上位法中并無相關規定，因此予以取消。某種程度上，行政審批制度改革也是對鄭州的法律、規章進行梳理。

　　未來，鄭州將按照法定程序對相關地方性法規和政府規章進行修改，確保法制統一。（記者 宋曉珊 張郁/攝）