映象網(wǎng)訊（記者 孫玉鐲 劉天慶 馮曉玉 見(jiàn)習(xí)記者 李瀚）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論建立健全社會(huì)救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。專家認(rèn)為，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公正、使全體人民共享改革發(fā)展成果意義重大。

　　農(nóng)村低保作為施與農(nóng)村困難群體的社會(huì)福利，是農(nóng)村低收入群體的“保命錢”，也是社會(huì)救助的最后一道安全網(wǎng)，對(duì)于保障群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。

　　那么，新鄉(xiāng)農(nóng)村低保的現(xiàn)狀是怎樣的？東方今報(bào)記者對(duì)輝縣趙固鄉(xiāng)、延津縣僧固鄉(xiāng)等進(jìn)行了部分調(diào)查。接受采訪的群眾認(rèn)為人情保、社會(huì)?，F(xiàn)象依然存在。專家則認(rèn)為，不透明仍然是農(nóng)村低保亂象的最大原因。

　　村民反映：

　　農(nóng)村低保很不透明

　　延津縣僧固鄉(xiāng)軍寨村13歲女孩陳玉梗的家庭很不幸，父親臥病在床，母親精神障礙，均無(wú)自理能力，陳玉梗還有嗷嗷待哺的4歲妹妹和1歲弟弟，如今，18歲的哥哥每月1000多元的工資，是這一家六口人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　“我們家現(xiàn)在兩個(gè)人有低保，每個(gè)月可以領(lǐng)到160元左右?！标愑窆８嬖V記者，她正準(zhǔn)備輟學(xué)，來(lái)減輕家里的負(fù)擔(dān)?！胺浅８兄x政府給了我們家辦了低保，低保也是我們家不小的一筆收入”。

　　延津縣馬莊鄉(xiāng)低保戶馮師傅今年60歲，早年喪妻，家里只剩下他和80多歲的父親。因?yàn)樗透赣H身體都不好，兩人僅種了幾畝地糊口。因?yàn)槭堑捅?，他們家每月都能領(lǐng)到70多元補(bǔ)助。 “找了村干部好多次才給辦的?！痹隈T師傅看來(lái)，低保雖然錢不多，還是有關(guān)系的人低保辦得順利。

　　對(duì)于農(nóng)村低保問(wèn)題，群眾意見(jiàn)不小，也覺(jué)得不公平?！拔覀兇逵?00多個(gè)低保名額，按規(guī)定低保名額給誰(shuí)，需要村民投票決定，但我們村從來(lái)就沒(méi)有投過(guò)票?！表n師傅說(shuō)，最后村民們認(rèn)為窮的，沒(méi)得到低保，而條件不錯(cuò)的，反而成了低保戶。

　　不僅沒(méi)有投票，最后的張榜公布也直接被省略?！白罱K這100多個(gè)低保名額給誰(shuí)了，村民都不知道，從來(lái)沒(méi)對(duì)村民公布過(guò)?！表n師傅感嘆，“太不透明了。”

　　而輝縣市趙固鄉(xiāng)小羅召村的趙師傅也有同感，低保都是村委會(huì)主任說(shuō)了算，誰(shuí)找村委會(huì)主任才有可能申請(qǐng)到低保。從來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)大會(huì)，沒(méi)有公示過(guò)名單，走人情才給辦低保?！霸撧k的不辦，不改辦的給辦了?！?/p>

　　基層干部：

　　農(nóng)村存在人情保現(xiàn)象

　　對(duì)于群眾關(guān)于低保的意見(jiàn)，村干部又是另外一種看法。

　　延津縣僧固鄉(xiāng)軍寨村村支書裴明忠介紹，每到申請(qǐng)低保的時(shí)候，村民都很“積極”，甚至家里開(kāi)有車的也申請(qǐng)，“條件明顯不符合的，也不會(huì)給名額”。

　　“村民自己申請(qǐng)，然后村干部討論，條件夠的報(bào)到鄉(xiāng)民政所。”裴明忠說(shuō)， “現(xiàn)在報(bào)低保，村里都不當(dāng)家。有關(guān)系的，通過(guò)上面找了人，低保名額都下來(lái)了，村里還不知道?！?/p>

　　交談中，記者了解到，有關(guān)系的沒(méi)關(guān)系的，到村里蓋章，村里都給蓋了，因?yàn)樵谵r(nóng)村，貧富差距不是很明顯，所以睜一只眼閉一只眼也就過(guò)了。所以在農(nóng)村也存在吃低保的比沒(méi)有吃低保的家庭條件好，“村里也左右不了這樣的情況”。

　　采訪中一位村民告訴記者，每年低保名單也有公示，“就算對(duì)誰(shuí)不服氣，都是一個(gè)村里的，也不愿意去得罪人，過(guò)好自己的日子就行了，不想沒(méi)事找事。”

　　“2010年之前，人情保情況很嚴(yán)重，近幾年，縣里面一直管理很嚴(yán)，人情?，F(xiàn)象得到很大改善?！毖咏蚩h民政局副局長(zhǎng)鄭玉敏告訴記者，在延津縣，人情保問(wèn)題不敢說(shuō)絕對(duì)杜絕，但是只要發(fā)現(xiàn)不符合條件的都會(huì)立刻取消。

　　鄭玉敏介紹，在延津縣，約有1.9萬(wàn)人吃低保。首先由個(gè)人申請(qǐng)，村委會(huì)代交，審查通過(guò)后，還要常年張榜公布。鄉(xiāng)民政所必須100%入戶調(diào)查，縣民政局30%入戶調(diào)查。

　　據(jù)鄭玉敏介紹，人情保問(wèn)題一般都是村干部?jī)?yōu)先考慮自己親屬，但明顯的不公平現(xiàn)象很少。而且，近幾年已經(jīng)沒(méi)有規(guī)定名額了，只要屬于“硬?！?，都會(huì)拿到低保。

　　民政部門：

　　經(jīng)過(guò)三級(jí)審核 要求比較嚴(yán)格

　　“我們剛進(jìn)行了低保專項(xiàng)檢查，全市城市低保對(duì)象退出2人屬于關(guān)系保人情保，農(nóng)村低保對(duì)象不存在關(guān)系保人情保?！毙锣l(xiāng)市民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)苗繼峰表示，新鄉(xiāng)市從2005年開(kāi)始實(shí)施低保以來(lái)，低保工作有了極大的提高，農(nóng)村低保對(duì)象從剛開(kāi)始的8萬(wàn)余人，增加到了近20萬(wàn)人。

　　2005年至2010年省里每年下政策，要求各地低保人數(shù)必須達(dá)到一定比例，“2010年以后，農(nóng)村低保已經(jīng)全部放開(kāi)了，市縣政府規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只要經(jīng)過(guò)三級(jí)審核批準(zhǔn)了，原則上都可以享受低保政策?！泵缋^峰說(shuō)。

　　考慮到農(nóng)村的特殊性，并且很多家庭都在低保線上下徘徊，為了更加公平， 農(nóng)村低保實(shí)行的是“人保戶保相結(jié)合政策”。

　　針對(duì)有村民反映人情保、關(guān)系保的問(wèn)題，苗繼峰解釋，村干部親屬吃低保必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)政府備案。并且從這次專項(xiàng)檢查來(lái)看，全新鄉(xiāng)市農(nóng)村低保對(duì)象涉及村委會(huì)3543個(gè)，其中3541個(gè)村委會(huì)已建低保對(duì)象長(zhǎng)期公示欄，其余2個(gè)村委會(huì)因正集體搬遷新農(nóng)村社區(qū)而未建長(zhǎng)期公示欄。

　　“農(nóng)村低保按照4+2工作法開(kāi)展，基本上不存在這種人情保、關(guān)系保現(xiàn)象。”苗繼峰介紹，農(nóng)村村里低保評(píng)定要黨組織提議，兩委會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，村民大會(huì)決議；決議公開(kāi)、決議結(jié)果公開(kāi)的方法，可以有效避免人情?，F(xiàn)象。

　　“要求每個(gè)村委會(huì)都要公示低保名單，通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象是極少數(shù)的?！泵缋^峰表示，對(duì)人情保現(xiàn)象懲罰很嚴(yán)厲，并且舉報(bào)一起，會(huì)嚴(yán)厲查處一起。2012年以來(lái)，新鄉(xiāng)市接到反映農(nóng)村低保信訪件97件，已全部處理。

　　專家觀點(diǎn)：

　　公開(kāi)不及時(shí)是最大原因

　　針對(duì)此事，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院管理學(xué)教研室主任劉英基表示，農(nóng)村出現(xiàn)人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象，原因有三：首先是需要低保的群眾都是老弱病殘的，他們一般文化水平低，對(duì)政策了解不夠。其次，村干部也有很多親戚、朋友，他們一般都會(huì)先給自家親戚低保名額。再次，縣鎮(zhèn)政府對(duì)低保的宣傳力度不夠，不能及時(shí)告訴村民低保政策。

　　“最大的原因是不透明化、名單公開(kāi)不及時(shí)，造成了信息不對(duì)稱，甚至很多困難村民根本不知道申請(qǐng)低保的程序?！?/p>

　　針對(duì)農(nóng)村的這種低保亂象，劉英基表示，首先縣鎮(zhèn)政府的低保部門加大宣傳力度，讓所有村民能夠及時(shí)了解低保政策，最大力度便利于民。

　　其次，對(duì)村干部進(jìn)行紀(jì)律和制度的約束，防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

　　再次，每年定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保進(jìn)行檢查，尤其是村民聽(tīng)證會(huì)不能流于形式，要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。通過(guò)各種方式，讓村民知道低保的相關(guān)政策，盡可能讓低保實(shí)現(xiàn)公平。

　　記者手記

　　期待低保在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　在農(nóng)村，村干部官職不大，卻是農(nóng)村基層政權(quán)的掌握者和執(zhí)行者。村務(wù)不公開(kāi)導(dǎo)致了權(quán)力的絕對(duì)性，而缺少對(duì)“絕對(duì)權(quán)力”監(jiān)督，使得不少地方低保資金分配存在暗箱操作。

　　民政部相關(guān)工作人員說(shuō)，在低保政策實(shí)施和低保服務(wù)工作中，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在著少量的關(guān)系保、人情保、錯(cuò)保和騙?，F(xiàn)象，當(dāng)然要正視問(wèn)題，看到差距，做好改進(jìn)和加強(qiáng)的工作。

　　據(jù)了解，雖然中國(guó)的錯(cuò)保率只有4%，這在全世界來(lái)說(shuō)都是很先進(jìn)的，但中國(guó)人基數(shù)大，沒(méi)有領(lǐng)到低保金的困難戶數(shù)量仍然很多。而“關(guān)系保”、“人情保”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了村官絕對(duì)權(quán)力缺少監(jiān)督外，對(duì)農(nóng)村低保分配的公示不夠，監(jiān)管不嚴(yán)。

　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，討論建立健全社會(huì)救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

　　這也就意味著政府正在加大對(duì)社會(huì)救助的關(guān)注，而一個(gè)民族的發(fā)展，很大程度上，要看對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注力度。

　　據(jù)民政部門人員介紹，明年可能會(huì)出臺(tái)新的政策，社會(huì)救助制度的法治化進(jìn)程將加快速度，我們期待著低保真正實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下運(yùn)行。