人民網鄭州12月12日電 11月14日,河南永城女車主劉溫麗不堪罰款,“服毒抗罰”,經媒體報道,“公路三亂”問題再次成為輿論焦點。12月11日下午,河南省副省長趙建才接受媒體采訪,透露調查初步結論,明確回應稱目前已進入調查取證最后階段,幾天內將公布正式調查結果和處理意見。提出要從體制機制改革入手,才能根本上解決公路三亂問題。
隨著事件細節見諸媒體,車主運營困境背后“治超為了罰款,罰款為了養人”,以至“越治越超”的亂象發人深省。趙建才說,從目前調查情況來看,這是一起典型的“公路三亂”事件。是執法人員違法查扣超載車輛過程中,由于法制觀念淡薄,執政為民的意識不強,對相關問題處理不當造成的一起服毒事件。反映出交通運輸管理中“以罰代管”體制機制的弊端,也折射出官僚主義作風的頑固。這是對事件的基本定性。
趙建才分析現狀時說,只罰款不卸載,先罰款后上路,以及不規范使用票據等現象曾經出現過,在個別地方是存在的。實際上,這意味著違法車主和執法人員存在一種違規違法的利益關系,無形中減少降低了行政處罰標準,超載和罰款雙向受利益驅動,一方愿意多拉貨,一方愿意多罰款,罰款成本又加劇超載。加上以罰養人,超員進人,以超載養超員現象,其結果必然是越治越超,陷入惡性循環。這應當堅決杜絕、徹底清理。
按國家規定,設立一個超限站,一類站標準40人,二類站35人,但在個別地方,比如事發地,人數超員達到80%多甚至90%。按規定,罰沒收入只能用于道路和超限站設施維護。但是罰沒收入卻被拿來養人。趙建才分析,公路三亂屢禁不止,是長期以來存在的一些體制和機制弊端和深層次矛盾造成的。表面看是以罰代管,背后隱藏的是執法管理和運輸路政管理體制的不順暢,職能交叉、多元執法。僅運輸路政管理部門就有好幾個執法主體,高速公路執法一支隊伍、干線公路一支隊伍、農村公路又一支隊伍、企業經營主體又一支隊伍。源頭上,如車輛改裝,其進入市場,檢測涉及工商部門,技術安全又涉及公安部門。職責界限不清,相互交叉,造成了行政執法的錯亂。各種條塊分割,又很難形成聯動。
今年以來,河南糾正不正之風,處理行業腐敗,查處違規違紀案件400多件。趙建才說,力度不可謂不大,法規條例辦法也不少,但還有大量這樣的情況出現。這就是深層次的問題,體制機制要破解,而且要從改革入手,才能從根本上解決公路三亂問題。
他說,總的來講應當標本兼治。河南目前首先抓全面,省交通運輸管理廳全面規范整頓,制定了十條禁令,規范交通執法行為。從長遠來看,多頭多元執法要向綜合執法轉變,整合資源,理順體制,是我們下一步交通運輸管理體制改革的一個重點,要研究探索出方向。此外,就是解決行政執法管理隊伍人員經費問題。其工作經費,應當列入財政預算,如實落實。必須斬斷以罰代管,靠罰養人的利益鏈,收支兩條線,一定要嚴格。改革的方向,一是行政管理體制,再一個是執法體制。
趙建才說,就永城這個事件本身而言,調查組還在調查中。目前,省里派出了調查組和工作組。調查組主要由糾風、紀檢、監察等部門組成,針對事件本身調查。工作組主要解剖工作性問題,深入剖析原,動機,提出從長期、根本上解決公路三亂的措施。省里要求盡快出結果。幾天內應該就會有結果。初步調查只是一種判斷,出結論,得要有完整的充分的證據。(記者王漢超)
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