映象新聞

　　因?yàn)榉ㄔ簤毫Α⒄畱T性、債務(wù)人、債權(quán)人等各方誤解，有律師稱《破產(chǎn)法》被裝上了道道“玻璃門”。

　　“玻璃門”到底有啥危害？法律專家稱，看看山西最大民營鋼鐵企業(yè)破產(chǎn)的教訓(xùn)，就知道這些“玻璃門”不僅擋住絕境企業(yè)的破產(chǎn)之路，更阻礙了中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　案例

　　山西最大民營鋼企 面臨破產(chǎn)重整

　　日前，海鑫鋼鐵再次登上全國多家報(bào)紙的頭條。

　　作為山西最大的民營鋼鐵企業(yè)，山西海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱海鑫鋼鐵）2010年曾引發(fā)全國關(guān)注，只因其董事長李兆會(huì)迎娶影視明星車曉。

　　而如今它重新走進(jìn)人們的視野，卻已是面臨破產(chǎn)清算還是重整的選擇。

　　和眾多突然倒臺(tái)的企業(yè)一樣，擴(kuò)張過快、銀行抽貸等壓垮了海鑫鋼鐵。5月28日，近千人參加的債權(quán)人會(huì)議揭開了海鑫之謎，超900家債權(quán)人共申報(bào)債權(quán)234億元，已確認(rèn)債權(quán)143億元，而其賬面資產(chǎn)只有69億元。

　　主管海鑫集團(tuán)破產(chǎn)重整的山西聞喜縣官員曾向媒體表示，這是目前全國最大的破產(chǎn)重整案。

　　教訓(xùn)

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　　政府接連出手相救 “窟窿”卻越來越大

　　中華全國律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任韓傳華說，當(dāng)?shù)卣静辉敢庖姷胶ｖ武撹F如此下場(chǎng)。

　　有媒體報(bào)道，海鑫鋼鐵2010年陷入經(jīng)營困境時(shí)，聞喜縣財(cái)政與運(yùn)城市財(cái)政先后達(dá)成協(xié)議，向上一級(jí)市財(cái)政借款1億元和2億元，轉(zhuǎn)借給海鑫用于資金周轉(zhuǎn)。但政府的“輸血”并未為海鑫鋼鐵帶來轉(zhuǎn)機(jī)，至2011年底，海鑫鋼鐵欠稅1.19億元。

　　聞喜政府也曾出面協(xié)調(diào)，要求本地的債權(quán)人和銀行等金融機(jī)構(gòu)不得向海鑫鋼鐵提起訴訟，但仍有債權(quán)人將海鑫新軋廠的車間大門用鋼筋焊死，上門討債的白條幅不時(shí)飄揚(yáng)。

　　終于，在去年11月16日，運(yùn)城市中級(jí)人民法院宣布，正式裁定受理海鑫鋼鐵集團(tuán)4家債權(quán)人對(duì)海鑫集團(tuán)的重整申請(qǐng)，標(biāo)志著海鑫集團(tuán)破產(chǎn)重整進(jìn)入法律程序。

　　“政府行政手段并不能改變企業(yè)命運(yùn)，越拖窟窿越大，如果早些破產(chǎn)，還會(huì)有如此多債權(quán)人、債務(wù)嗎？”韓傳華說。

　　2

　　誰都嫌“晦氣” 受影響的是中國形象

　　“《物權(quán)法》和新《破產(chǎn)法》都是2007年實(shí)施的，當(dāng)時(shí)幾乎每個(gè)省都會(huì)請(qǐng)人去講《物權(quán)法》，但很少有主動(dòng)去碰《破產(chǎn)法》的，認(rèn)為晦氣。”韓傳華說。

　　他舉了一組數(shù)據(jù)，從2000年到2012年，我國實(shí)有企業(yè)1322.54萬個(gè)，其中，生存時(shí)間5年以下的企業(yè)652.77萬個(gè)，占到近一半；5到10年的435.24萬個(gè)，占企業(yè)總量的32.9%；10年以上的234.52萬個(gè)，只占17.7%。“特別是如今經(jīng)濟(jì)處于下行階段，很多當(dāng)年拼命擴(kuò)張的企業(yè)都被債務(wù)壓垮。”韓傳華說。

　　而據(jù)央行副行長劉士余通報(bào)，我國2013年的破產(chǎn)案件為近2000起，而美國這個(gè)數(shù)字是100多萬起。

　　“這個(gè)懸殊對(duì)比，也折射出我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)上任重道遠(yuǎn)。”韓傳華說，當(dāng)年中國要加入WTO的時(shí)候，歐盟提的問題是中國不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，其中一個(gè)重要原因就是中國企業(yè)只有出生，沒有死亡，市場(chǎng)應(yīng)該是有生有死。

　　3

　　“僵尸企業(yè)” 占用了大量的信貸資源

　　“如今關(guān)于破產(chǎn)法律已經(jīng)完善，但現(xiàn)在就是執(zhí)行問題，法院不理，政府不愿，企業(yè)想要破產(chǎn)，還是難上加難。”韓傳華說，特別是一些民營企業(yè)，申請(qǐng)破產(chǎn)本是他的權(quán)利，甚至是義務(wù)，但現(xiàn)在卻連案都立不了。“我見到過很多地方的企業(yè)，太難了，老板都在鐵板上煎熬，有的熬不過，有的跑路，有的甚至自殺。”韓傳華說，其實(shí)，《破產(chǎn)法》就是治病的一個(gè)藥方。

　　在他看來，如果企業(yè)真到了走破產(chǎn)程序，不能重生，就算清算，損失也小一點(diǎn)。因?yàn)槠飘a(chǎn)清算是最公平的，有一套法律程序，沒有暗箱操作。

　　所以他認(rèn)為，破產(chǎn)要變?yōu)槌B(tài)，不能變?yōu)樘乩?/p>

　　劉士余也表示，在調(diào)研過程中就發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)處于“僵尸”狀態(tài)，他們占了大量的信貸資源。

　　4

　　破產(chǎn)意味著逃避責(zé)任？這其實(shí)是個(gè)誤區(qū)

　　目前，對(duì)于海鑫鋼鐵，由68家中小債權(quán)人組成的維權(quán)討債團(tuán)隊(duì)，在過去一年中已多次向相關(guān)部門反映了海鑫可能存在的如造假賬、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等線索。

　　韓傳華說，很多政府和債權(quán)人擔(dān)憂，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪，破產(chǎn)會(huì)意味著逃避責(zé)任。“這其實(shí)是個(gè)誤區(qū)。”韓傳華說，企業(yè)就算破產(chǎn)，按照法律程序，即使涉及刑事犯罪，法院也有責(zé)任移交刑責(zé)，不會(huì)放縱違法犯罪行為。

　　在海鑫鋼鐵債權(quán)人會(huì)議上，管理人小組負(fù)責(zé)人也明確表示，如果在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)海鑫有抽逃資金或其他違法犯罪線索，將會(huì)移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行追究。

　　“所以法院在收到破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，不用過多顧慮企業(yè)是否背負(fù)其他責(zé)任。”韓傳華說。

　　法律專家

　　美國歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)

　　重整制度都起了重要作用

　　據(jù)韓傳華介紹，現(xiàn)代重整制度起源于19世紀(jì)末美國鐵路行業(yè)的危機(jī)。重整制度在美國歷次經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)中都發(fā)揮了重要的作用，幫助陷入困境的企業(yè)擺脫困境，并推動(dòng)資產(chǎn)、債務(wù)和營業(yè)的重組，減緩經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)給社會(huì)帶來的負(fù)面影響。

　　但在我國，全國人大代表、浙江高院院長齊奇就曾在全國兩會(huì)上直言，“跑路風(fēng)波”自2011年以后逐漸成為熱頻詞匯。倒閉的企業(yè)主更愿“跑路”，不懂得運(yùn)用依法破產(chǎn)制度自我保護(hù)。“更重要的是有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，認(rèn)為破產(chǎn)是不光彩的事情，有損地方形象和政績(jī)提升，不愿運(yùn)用依法破產(chǎn)制度，是地方政府官員較普遍存在的心態(tài)。”

　　齊奇表示，各地多見資不抵債乃至“植物人”企業(yè)，一些企業(yè)的廠房、土地、設(shè)備、商標(biāo)和營銷網(wǎng)絡(luò)等，因沒有清算、重整而長期閑置浪費(fèi)。

　　更有一些企業(yè)家因不知破產(chǎn)而選擇跑路甚至跳樓，引發(fā)了群體性討債、討薪事件以及暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為。

　　可試點(diǎn)設(shè)專門機(jī)構(gòu)

　　協(xié)調(diào)化解破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

　　齊奇說，盡管地方政府成立了臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，但由于法定職責(zé)不明晰，政府協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和企業(yè)破產(chǎn)的司法程序之間信息溝通不暢，在進(jìn)入破產(chǎn)程序后，法院往往孤軍奮戰(zhàn)。

　　齊奇建議我國加快修訂企業(yè)破產(chǎn)法，有關(guān)部門應(yīng)建立與企業(yè)破產(chǎn)司法程序協(xié)調(diào)和對(duì)接的常態(tài)性企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制。同時(shí)可試點(diǎn)設(shè)立專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解破產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政府機(jī)構(gòu)，還可設(shè)置“無產(chǎn)可破”企業(yè)處置的專項(xiàng)公共資金，合力解決此類企業(yè)退出市場(chǎng)問題。

　　而河南千業(yè)律師事務(wù)所主任律師關(guān)憲法建議，在國家修法尚未列入日程時(shí)，我省應(yīng)盡快依法規(guī)范一些法院置之不理、拒不受理的破產(chǎn)立案行為，“《破產(chǎn)法》及最高院相關(guān)司法解釋都明確規(guī)定了破產(chǎn)立案的工作程序，對(duì)于消極立案行為均可提出上訴，但至今仍未杜絕該現(xiàn)象。”（河南商報(bào)首席記者 鄭筱倩 趙強(qiáng)）