映象新聞

“爛尾”的鄲淮一級公路。

　　央廣網周口8月10日消息（記者 管昕 李凡）據中國之聲《新聞縱橫》報道，上周五，中國之聲重點關注了河南周口鄲淮一級公路“爛尾”，數億政府擔保貸款不知所蹤的新聞，引發社會關注。作為受周口市政府委托的項目招標單位，周口市交通局稱，鄲淮一級公路自開工以來進展緩慢，工程建設處于時斷時續的狀態，主要原因是政府招商引資來的投資方，項目資金籌措困難，沒有從事工程建設的經歷和經驗，項目管理不到位等項目公司自身因素，以及政策和環境因素。

　　目前，河南省農村信用社已為此項目投入6億貸款，相關負責人稱銀行已陷入被動。鄲淮一級公路是河南省“十一五”重點建設項目。公開資料顯示，這條公路設計路線長50多公里，概算總投資9.43億，預計2011年底竣工。在周口市政府的協調下，如果投資方對外承諾的2.43億已投入的話，這條路應該已投入8.43億，但工程進度僅完成50%左右，目前已全線停工。“爛尾”路給當地群眾生活和出行帶來較大影響。

　　記者調查發現，至少有上億貸款沒有專款用于公路建設，而是流進了投資方的私人賬戶。那么，周口市政府招商來的投資方是一家什么樣的公司？上億貸款是如何被套取的？

　　河南鄲城縣是周口市唯一不通高速的縣，而且縣城通向周口中心城區的主干道鄲淮公路（S329)路況較差。2008年，通過公開招標，周口市政府授權周口市交通局選擇了投資人。

　　鄲城縣公路局局長徐暉：起初市交通局俺一塊兒想的點子，能找到投資人，鄲淮路可以弄成經營性公路，都開始著手跑這個項目。由市交通局負責找到投資人，中標單位就是北京賽德投資有限公司，并與周口市政府簽訂了投資框架協議書。2010年3月份就開始動工了。

　　工商注冊資料顯示，2008年12月，投資方北京賽德投資有限公司注資成立河南鄲淮公路建設有限公司，注冊資金2.43億。北京賽德出資占注冊資金40%，北京旺世中星國際實業有限公司占注冊資金60%。

　　2009年12月31號，鄲淮一級公路舉行開工典禮儀式。為強力推進項目建設，周口市政府，鄲城、淮陽縣政府分別成立了項目建設指揮部，在征地拆遷、優惠政策、土地指標、資金籌措、工程進度等方面及時協調、督促。投資方卻始終不給力，因資金鏈斷裂，數次停工。周口市交通局副局長劉哲說，項目公司不靠譜。

　　劉哲：項目公司負責人沒有從事過收費經營公路建設管理方面的經歷和經驗，對交通公路建設的管理和某些方面的決策經驗不足。從這條路開始建設到現在項目法人應該變更3次。前期的資金投入不足。包括社保資金都是打的欠條。

　　鄲淮一級公路共分6個標段，1至4標段在鄲城境內，目前已完成部分工程量，5、6標段在淮陽境內，除政府征地拆遷基本完成外，至今還未動工。淮陽縣交通局副局長李立峰介紹，淮陽境內的路段，項目公司2014年才撥付到位，分了6個批次。

　　李立峰：2010年4月份，他們公司打過來280萬，但這個錢不夠，所以工程一直停在那里。擱那一年多，因為找不著他的人。到14年1月底，基本上撥付到位。

　　周口市交通局知情人士透露，項目開工后多次停工，市長曾幾次召開推進會，通知項目公司負責人到場，卻找不到人。實際上，這條路2010年3月開始動工，當年就因資金不到位停工。2011年項目處于停工狀態，期間，項目公司以從市政府拿到的25年一級公路收費權為質押，向河南省農村信用聯社貸款融資。

　　河南省農信社對此項目的分析報告顯示，投資方自籌資金2.43億，鄲城縣作為牽頭社籌組社團，為項目公司核定7億貸款額度，這將是河南農信最大一筆項目貸款。2012年3月，河南省農信社開始向項目公司發放貸款。周口市交通局副局長劉哲說，從完成的工程量和投資來看，除利用銀行貸款外，項目公司自身投入較少。

　　劉哲：作為項目公司的資金投入，項目資金的到位不集中不連續。

　　根據投資計劃，鄲淮一級公路概算9.43億，投資方自籌資金為總投資的25%，即2.43億。這筆錢，投資方出了嗎？

　　記者：前期他們不是要拿出25%的費用嗎？

　　知情人：說實話，這個錢他沒出。他就拿著這幾家的履約保證金，保證金一拿你不就有錢了嘛。

　　按照要求，鄲淮一級公路各標段中標的施工單位，共向項目公司交了6000多萬履約保證金。目前，施工單位共收到工程款1.68億，鄲淮公路建設有限公司欠施工方共計近9千萬。從已掌握的數據來看，農信社發放的6億貸款中，目前只有1.68億用于工程款，算上征地拆遷款、銀行利息等各項費用，粗略估算最多不超4億。而此項目僅銀行貸款就已6億，差額哪去了？

　　一家沒經驗、不專業、資金遲遲不到位的項目公司，留下的一條完工僅50%的“爛尾路”，周口市政府授權的周口市交通局，為何會選擇這樣一家不靠譜的投資方呢？

　　從表面上來估算，這條市縣兩級領導高度重視的省市重點項目，已投入的資金數額和已完成的工程量，顯然不匹配。那么，以政府特許收費權為質押，向河南省農信社貸出的6個億都是怎么花的呢？

　　河南鄲淮公路建設有限公司法人代表數次換人，從石洪恩到魏金學（音）再到宋奇（音），目前項目公司總經理是李江。但背后的操盤手始終沒變。

　　知情人：第三任是宋奇，是李江的司機，說白了他是個傀儡，啥也不知道。

　　記者：為什么要讓司機來當法人代表呢？

　　知情人：他都是這樣。

　　來自河南省農信社的項目分析報告顯示，這筆河南農信最大數額貸款，由注冊地在北京的旺世中星國際實業集團有限公司、公司注冊地在河南焦作的河南博源企業投資集團有限公司，提供連帶責任保證擔保，企業法人王紅彪、馬福生以個人財產提供無限連帶責任保證擔保。其中，王紅彪為北京賽德投資有限公司的主要股東，也就是鄲淮一級公路的主要投資人。

　　如今，河南鄲淮公路建設有限公司的辦公地點，人去樓空。鄲城縣農信社理事長黃玲說，已有幾個月見不到項目公司現任負責人李江了。

　　黃玲：俺之前去北京找過他，但好幾個月沒見過他了。這個事銀行也有好多難處，因為好多事情俺負責執行并不負責決策。

　　對于項目已完成工程量和銀行已放貸款不匹配，鄲城縣農信社早已發現，只是發現時已無力回天。黃玲說，農信社已經意識到這個項目很難再“救活”。

　　黃玲：工程量肯定要跟這個錢相匹配，當工程量跟這個錢不匹配的話不能再弄了，俺幾個月的利息還欠著呢。銀行支持這個項目支持的比較被動。有好多情況也很無奈，聯社從來沒有這樣放過貸款。

　　錢哪去了？已數次變更負責人的鄲淮公路建設有限公司，現任副總程萬民表示：錢用在公路上了。

　　記者：這6個億都用到公路上了嗎？

　　程萬民：用在公路上了。光銀行利息就付了兩個多億，拆遷和征地，一共就6個多億，財務那大數我知道。

　　記者：等于這6個億都花完了？

　　程萬民：我們自己還投了錢呢。

　　記者：你們自己投了多少錢在這個項目上？

　　程萬民：我不管財務的事。

　　記者：大概多少錢知道嗎？

　　程萬民：那該投的我們都投了。大概的我不太清楚。

　　銀行的錢真的全部用到修路上了？記者手中有1到4標段施工方手寫情況說明，按這幾份情況說明估算，投資方共欠這四個標段施工方工程款9000萬左右。開工前，施工方繳納了6千多萬履約保證金，即便工程量基本完成的施工公司，投資方也未按規定返還保證金。兩個標段施工單位回復項目公司河南鄲淮公路建設有限公司的征詢函顯示，項目公司支付的部分工程款，又被項目公司通過施工單位的賬戶，以工程款的名義轉走了，甚至部分款項轉到了個人賬戶。有的賬目，明明一個標段總工程款為5000多萬，項目公司打來的工程款累計卻是8000多萬。

　　標段負責人甲：他套取資金。程序是他這個錢從鄲城縣信用社貸出來后，打入他們公司，公司只能通過跟每標段分解，分解到每個標段。給你撥付工程款，我給你1千萬你給我轉過來500萬，指定賬戶給轉走。如果俺不這樣干，俺的工程款一分都要不到。

　　記者：你們當時就不感到懷疑嗎？

　　標段負責人乙：感到懷疑啊。逼著你這么干！明知道這個事不對，你也得辦，你不辦不給你錢。（不給工程款，也不會給開工前交的履約保證金）。

　　記者：經過你們的賬戶大概轉了多少錢呢？

　　標段負責人乙：一個多億。

　　記者：那這些錢通過你們的賬戶轉到哪去了呢？

　　標段負責人丙：轉到北京，好多錢都轉到北京賽德（投資方）了。

　　多位知情人士透露，目前從賬面上來，銀行的貸款已“合理”支出了。

　　記者：你咋知道他這個賬已經做好了？

　　知情人：他賬弄不好他咋交差，原來魏總（魏金學）交給李江了。

　　記者：就是經過一手一手的這樣挪，他的這個賬已經很清楚了？

　　知情人：對，你別看它的大賬，要看他的細賬。

　　向來善于精打細算的銀行，為何會在這個項目犯了迷糊？從這個省市重點項目的招商引資，到河南農信社最大一筆項目貸款，是否都為這家投資方違規開了“綠燈”？一場“爛尾”殘局，又該如何收場？誰來為修了五年的鄲淮一級公路埋單？有關事情進展，中國之聲將繼續關注。