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　　河南省信陽市平橋區人大代表朱劍峰因涉拒不執行案件幾十起，涉案金額達2億元之多，上了全國失信被執行人“黑名單”。

　　2014年8月，浙江義烏市法院決定對朱劍峰采取司法拘留的強制措施，但直至目前，由于沒有得到平橋區人大常委會明確的“許可”，司法拘留未能執行，朱劍峰亦未履行法院判決。

　　一件平常的執行案件因為被執行人“人大代表”的身份而受到各方關注。

　　過億判決拒不履行

　　日期為2014年4月21日的浙江省金華市中級法院民事判決書顯示，2012年11月4日，朱劍峰向原告李彥照借款900萬元，并出具一份借條。

　　因朱劍峰一直未歸還上述錢款本息，2013年4月25日，李彥照向義烏市法院起訴，法院判決朱劍峰30日內歸還借款并支付利息。朱劍峰不服一審判決，先后向金華市中級法院提起上訴和申請再審。最終，法院駁回了朱劍峰的上訴和再審申請，維持原判。

　　據公開資料顯示，朱劍峰現任河南省浙江商會會長、浙江蜜蜂集團總裁、河南福德義烏商貿城商業公司董事長，其名下有項城市福德置業有限公司、義烏天元置業有限公司等。

　　終審判決后，李彥照向義烏市法院申請強制執行。2014年6月3日，義烏市法院向朱劍峰發出《執行通知書》，其仍然不予理會。

　　據《財經》記者獲得的一份“朱劍峰在義烏法院部分執行案件的案號和標的”顯示，朱劍峰涉及到13宗執行案件，執行標的額為1.3億余元。在由義烏市法院和義烏熱線聯辦的網站“老賴曝光臺”上，朱劍峰的名字赫然在列。

　　此外，在全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢網站發現，跟在朱劍峰名字后面的“失信執行”案件共有8條，執行總標的額為1億余元。其中有7條在“被執行人履行情況”一欄顯示“全部未履行”，1條顯示“部分未履行”；失信被執行人行為具體情形為：“其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”、“違反財產報告制度,其它規避執行”及“違反財產報告制度”。

　　法院執行提請人大許可

　　2014年8月1日，有當事人向義烏市法院舉報朱劍峰出現在義烏市，法院隨即傳喚了朱劍峰。據悉，朱劍峰當時向法院說明他是平橋區人大代表。

　　同年8月8日，義烏市法院向平橋區人大常委會提交了《關于提請許可對人大代表朱劍峰予以司法拘留的報告》稱，在執行案件過程中，查明朱劍峰于2012年元月當選為信陽市平橋區第四屆人民代表大會代表。

　　該報告還稱，因被執行人朱劍峰拒不履行生效法律文書所確定的義務，依據《民事訴訟法》第111條第一款第六項規定，擬對其采取司法拘留強制措施。“由于朱劍峰系平橋區人大代表，根據《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（下稱《代表法》）第32條規定，特予報告提請予以許可，請批復。”

　　《代表法》第32條規定：縣級以上的各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規定的其他限制人身自由的措施，應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。

　　據悉，收到法院的申請之后，平橋區人大常委會進行了研究，同時聯系了朱劍峰。《財經》記者獲得的一份提交給平橋區人大常委會、蓋有朱劍峰印章的《情況說明》中，朱劍峰表示，向平橋區投資過程中，在義烏有過融資，目前確實存在民事經濟糾紛被起訴，正在著手籌措資金還款。在說明結尾處，他還稱：“本人的人大代表，是由于在平橋區創業投資多年，于2012年由平橋區人民合法選舉產生的，我積極履行代表職務，帶頭遵守國家法律法規。”

　　對此，義烏市法院執行局承辦案件法官及局長未做置評。至發稿時，《財經》記者多次致電朱劍峰，其手機一直處于關機狀態。

　　四個月之后，2014年12月12日，平橋區人大常委會辦公室向義烏市法院回函稱，由于朱劍峰正在開發的玲瓏灣商住樓項目拆遷工作不順利，致使該項目未能如期開工建設，影響了投資回收。近期玲瓏灣商住樓項目即將開工建設，區人大將監督朱劍峰代表償還債務。

　　上述回函還稱，朱劍峰對平橋投資很大，做了很多貢獻。2009年朱劍峰投資逾6000萬開發玲瓏灣，但區里拆遷工作沒做好，本應2010年交的土地沒有如期交給朱劍峰，給朱劍峰造成了損失。

　　盡管平橋區人大常委會的回函中沒有明確說明“‘不許可’司法拘留”，由于沒有得到明確的“許可”回復，義烏市法院對朱劍峰的司法拘留未能執行。

　　上級人大需監督代表守法情況

　　根據《代表法》第32條規定：人民代表大會主席團或者常務委員會受理有關機關依照本條規定提請許可的申請，應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行為打擊報復的情形，并據此作出決定。

　　提出申請的義烏市法院并不存在上述情況，平橋區人大常委會為何未明確許可法院對朱劍峰進行司法拘留呢？平橋區人大常委會辦公室主任邢常喜對《財經》記者表示，主要是因為義烏市法院提交的資料不全。

　　在《財經》記者獲得的一份資料中，邢常喜還稱，首先義烏市法院隨申請報告附上的判決書只寫明了朱劍峰欠李彥照900萬的情況，沒有其他判決書證明朱劍峰欠債過億，“說得多，判決書里內容少”；其次義烏市法院發來的函件上沒有領導簽發，不夠正規。平橋區人大常委會認為，其沒有明確說“不許可”法院的申請，而是回函后義烏市法院沒再聯系，按照辦事流程，義烏市法院應該主動再與其溝通，派人前來說明此事。義烏市法院則稱，他們曾多次聯系，平橋區人大常委會辦公室電話一直無人接聽。

　　全國人大常委會法制工作委員會一名不愿具名的官員向《財經》記者表示，《代表法》第32條設立的初衷，是對代表權益的保障，有利于防止對代表合法履職進行的報復行為。同時，《代表法》的第4條亦明確規定了人大代表應履行的義務，其中第一款就是：代表應模范地遵守憲法和法律。

　　“拒不履行法院判決，屬于不遵守法律。”上述官員說，對此情況，法院可以向同級人大常委會說明，取得常委會的支持。如果常委會不支持，則有幾種途徑可以解決：一是向該代表的選舉單位反映情況，法律規定選舉單位可以撤銷其代表資格；二是可以向上級人大反映情況，雖然從法律規定上，上下級人大之間不是領導與被領導的關系，但上級人大可以監督下級，特別是代表的守法情況。另外，如果該代表是共產黨員，則可以向該黨員所屬黨委及紀委反映情況，由黨的系統進行管理。