映象新聞

　　本報(bào)訊 把我省規(guī)章設(shè)定的罰款限額從最高3萬元提高至20萬元，進(jìn)一步解決“違法成本低，守法成本高”的問題。昨日召開的省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，聽取并審議了《河南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定（修訂草案）》。

　　背景

　　原《規(guī)定》過罰不相當(dāng)，難以發(fā)揮懲戒作用

　　1996年11月，省八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《河南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》，明確對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過3萬元。

　　這一規(guī)定的公布實(shí)施，對(duì)規(guī)范我省政府規(guī)章的罰款設(shè)定、保障依法行政發(fā)揮了重要的作用。

　　“但是，隨著改革開放的不斷深入，目前的罰款限額過低導(dǎo)致在實(shí)踐中存在違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，難以發(fā)揮政府規(guī)章應(yīng)有的規(guī)范和懲戒作用，所以對(duì)現(xiàn)行《規(guī)定》進(jìn)行修訂十分必要。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　變化

　　修訂一：擴(kuò)大調(diào)整范圍

　　現(xiàn)行的《規(guī)定》，罰款限額僅適用于省政府和鄭州市、洛陽市政府規(guī)章。

　　根據(jù)新修改的《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定，《修訂草案》中規(guī)定，省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定規(guī)章依法對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額，適用該規(guī)定。

　　修訂二：取消經(jīng)營性與否的劃分

　　按照現(xiàn)行的《規(guī)定》，將違法行為劃分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性。“但是行政管理活動(dòng)具有復(fù)雜性，有些違法行為的經(jīng)營性和非經(jīng)營性難以界定，就給執(zhí)法工作帶來了一定困難。同時(shí)，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的社會(huì)危害程度相適應(yīng)，與是否屬于經(jīng)營性沒有必然的聯(lián)系。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　《修訂草案》中，取消了違法行為的經(jīng)營性和非經(jīng)營性的劃分。

　　修訂三：上調(diào)罰款限額

　　“近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,現(xiàn)行《規(guī)定》的罰款數(shù)額與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，難以體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，尤其是在涉及公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域，3萬元的處罰力度很難起到對(duì)違法行為的懲戒作用。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

　　《修訂草案》對(duì)罰款限額進(jìn)行了調(diào)整：省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為5萬元；但對(duì)違法涉及公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開發(fā)利用方面行政管理秩序的行為，可以設(shè)定不超過20萬元的罰款。 鄭州晚報(bào)記者 裴蕾