映象新聞

　　10月7日，京港澳高速公路河南新鄉(xiāng)到鄭州段，交警在現(xiàn)場拍照取證，處理占?jí)簯?yīng)急車道的違章車輛。

　　從11月20日開始，河南省開展河南文明交通安全月主題活動(dòng)，在為期一個(gè)月的活動(dòng)中，河南省將對(duì)各類交通違法行為進(jìn)行集中整治，并實(shí)行交通違法抄告制度，個(gè)人交通違法信息將被抄告至所屬單位。

　　該舉引發(fā)爭議，有分析指出，此舉存在合法性和可行性兩大問題，“抄告單位有點(diǎn)于法無據(jù)”。

　　新京報(bào)記者昨日從河南省公安廳、河南省交警總隊(duì)了解到，抄告制度確實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行，目前尚未有被執(zhí)行抄告的案例。河南省交警總隊(duì)副總隊(duì)長苗雨露對(duì)新京報(bào)記者表示，所謂的個(gè)人違法信息抄告，只針對(duì)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員在駕駛私家車時(shí)出現(xiàn)的違法行為，并非如媒體所說的私企工作人員違法信息也會(huì)抄告其公司。目前，這種做法的引導(dǎo)意義大于實(shí)際的處罰意義。

　　【追問1】

　　抄告單位的規(guī)定因何出臺(tái)？

　　公車改革后公職人員多駕駛私家車出行，此舉主要是為引導(dǎo)交通行為

　　在公車改革之前，河南省公安廳與河南省文明辦共同下發(fā)的文件中，也提到了抄告制度，并將公車違法行為納入文明單位的考核，彼時(shí)洛陽和安陽的一些做法已經(jīng)比較成熟。“當(dāng)時(shí)落實(shí)比較方便，一查行車證就可以看出是哪個(gè)單位的。當(dāng)時(shí)的記錄甚至我們的執(zhí)法記錄也都能調(diào)出來。”河南省交警總隊(duì)副總隊(duì)長苗雨露說。

　　公車改革以后，公務(wù)車輛減少，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員多駕駛私家車出行。苗雨露稱，他們的做法，主要是引導(dǎo)這群人的交通行為，希望單位重視文明交通的重要性。

　　對(duì)黨政機(jī)關(guān)私家車輛交通違法的處理，苗雨露說，實(shí)施起來其實(shí)還有一定難度，還有一些機(jī)制沒有理順，目前正在探討這項(xiàng)做法。新京報(bào)記者從河南省公安廳相關(guān)工作人員處了解到，河南省公安廳已經(jīng)跟省文明辦溝通出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，目前雙方還在協(xié)商。即將出臺(tái)的文件，不但針對(duì)抄告制度，還有交通文明黑名單制度、與文明單位評(píng)選掛鉤等一系列規(guī)范，據(jù)他了解，文件目前已經(jīng)起草，還在征求意見中。

　　今年6月，公安部交管局下發(fā)《關(guān)于在公安交通管理行政處罰法律文書中增加被處罰人有關(guān)信息采集項(xiàng)目的通知》，針對(duì)酒駕、醉駕、無證駕駛等10類交通違法行為，7月1日起公安交管部門將在行政處罰決定書上增加政治面貌和職業(yè)信息的采集項(xiàng)，此舉旨在為部門信息共享、抄告聯(lián)動(dòng)及征信掛鉤創(chuàng)造條件，以進(jìn)一步提升我國交通安全綜合治理能力。目前內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等一些地方已與紀(jì)檢監(jiān)察、信用管理等部門建立了針對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的抄告、征信機(jī)制，社會(huì)效果良好，下一步將在全國范圍內(nèi)逐步推廣實(shí)施。

　　【追問2】

　　抄告是否針對(duì)所有駕駛者？

　　個(gè)人交通違法行為與單位參評(píng)文明單位掛鉤，暫未考慮覆蓋私企員工

　　“不但違法行為要受到交警的處罰，其行為還要受到單位的處罰，還會(huì)納入文明單位的考核。”河南省交警總隊(duì)副總隊(duì)長苗雨露說，目前沒有考慮針對(duì)私企員工的抄告制度，因?yàn)樗狡笠膊粎⒃u(píng)文明單位，沒有約束力。

　　據(jù)苗雨露介紹，目前河南正在考慮將文明交通的指數(shù)全面納入文明單位的測評(píng)，一是對(duì)新晉文明單位的考察，二是對(duì)已有文明單位是否保留的考核。

　　另外，還會(huì)考慮將文明交通的指數(shù)納入文明單位的測評(píng)。據(jù)他透露，此前在文明城市的測評(píng)中，已經(jīng)有關(guān)于文明交通的考核。河南省文明城市的考核，大概有90多項(xiàng)內(nèi)容，文明交通占了九項(xiàng)，將近十分之一。今后，將考慮提高文明交通的比重，加大對(duì)省內(nèi)大城市的日常考核。會(huì)定時(shí)抽查，引入第三方進(jìn)行評(píng)估。

　　■ 分析

　　北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍：

　　執(zhí)法部門此舉有悖依法行政

　　交通部管理干部學(xué)院教授張庭柱對(duì)新京報(bào)記者表示，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的工作人員理應(yīng)受到監(jiān)督，將交通違法信息抄告單位應(yīng)該是有效的，也符合今年6月份公安部出臺(tái)的意見。

　　但有學(xué)者持不同看法。

　　新京報(bào)記者注意到，根據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留。

　　北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍表示，對(duì)違反道路交通安全法的行為抄告單位，并不屬于法定的處罰手段。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，法無授權(quán)不可為。抄告單位于法無據(jù)，有悖依法行政的要求。

　　韓驍稱，由于并沒有法律法規(guī)授權(quán)用人單位對(duì)交通違法的員工進(jìn)行處罰，如果有企業(yè)因此對(duì)員工進(jìn)行處罰，可能會(huì)誘發(fā)勞動(dòng)者與用人單位間的糾紛，導(dǎo)致不必要的勞動(dòng)人事爭議。建議相關(guān)執(zhí)法單位，應(yīng)嚴(yán)格遵循依法行政的原則，不應(yīng)超越法律法規(guī)賦予的權(quán)力，濫用執(zhí)法權(quán)，從而導(dǎo)致新矛盾的產(chǎn)生。

　　河南省交警總隊(duì)副總隊(duì)長苗雨露：

　　引導(dǎo)公職人員率先文明交通

　　河南省交警總隊(duì)副總隊(duì)長苗雨露表示，“我們國家用十年時(shí)間快速進(jìn)入汽車社會(huì)，走過發(fā)達(dá)國家四十年所走的路，相當(dāng)于一步跨入汽車社會(huì)，但是我們國家少用了三十年的時(shí)間，使得我們國家交通管理政策、法規(guī)配套不夠，我們的政府和政府管理部門對(duì)于汽車社會(huì)帶來的種種問題，比如對(duì)交通擁堵、交通事故的重視，以及交通管理手段上存在欠缺”。

　　苗雨露表示，同時(shí)，對(duì)于普通的交通參與者，面對(duì)汽車社會(huì)的過快到來，交通安全意識(shí)和交通法制觀念也沒有跟上。汽車社會(huì)的過快到來，政府部門以及全社會(huì)的交通參與者，都缺乏足夠的應(yīng)對(duì)，怎么來應(yīng)對(duì)汽車社會(huì)是個(gè)大的課題。“我們希望通過這種抄告制度，對(duì)交通參與者，尤其是應(yīng)該起到模范帶頭作用的國家工作人員進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，在社會(huì)上形成文明交通的風(fēng)氣”。

　　■ 背景

　　多地曾實(shí)施過抄告制度

　　成都

　　2015年9月6日起，成都市交管局針對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法推出抄告制度。除接受交警教育外，違法行為還將被抄告單位或其社區(qū)。闖紅燈、違法載人、橫穿馬路都屬于可以抄告的范圍。此前，2009年4月，成都交警也曾推出“市民交通違法抄告制”，行人闖紅燈、司機(jī)酒后駕車等都在交警“抄告”之列。

　　杭州

　　2016年6月，據(jù)媒體報(bào)道，杭州公職人員涉及重特大交通肇事案件、涉酒駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，一定要抄告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。但這里指的是嚴(yán)重交通違法行為，并非一般的交通違法行為。

　　同時(shí)，在杭州，個(gè)人的交通違法還將跟信用緊密掛鉤。據(jù)報(bào)道，目前一次性扣12分的違法，已經(jīng)進(jìn)入到杭州市公共信用信息平臺(tái)，接下來，只要受到處罰的交通違法行為，包括行人闖紅燈、電動(dòng)車違法等，都會(huì)陸續(xù)接入這個(gè)平臺(tái)。

　　泰州

　　2014年4月，泰州發(fā)布《不文明交通違法行為曝光抄告制度（試行）》，政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制人員等三類人，假若存在不文明交通行為，其行為將被抄告至單位。

　　執(zhí)勤交警現(xiàn)場對(duì)交通不文明行為人進(jìn)行處罰時(shí)，首先通過警務(wù)通確認(rèn)市民身份信息，如果當(dāng)事人是政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員，將現(xiàn)場填寫相關(guān)表格，抄告交通違法行為人或機(jī)動(dòng)車所有人所在單位。

　　本版稿件/新京報(bào)記者 李玉坤 王夢遙