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　　近日，一段交警搶開罰單互掐的視頻引爆網(wǎng)絡(luò)，河南南陽交警部門多次回應(yīng)稱涉事兩名警員已被停職檢查。“北京時(shí)間”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南南陽交警考評辦法顯示，“執(zhí)法量”考評以違法交款數(shù)被列為重要指標(biāo)。

　　“你要是窩里斗，咱有的是時(shí)間”，年輕警員“奉勸”警車上的年長警員。

　　年長警員反駁，“上次，你們跑到金陽光查車，我都沒吱聲。兄弟，咱們都是干活的，何必為難。”

　　“我也不想弄這矛盾，要么咱們都上橋頭（去查），不打不相識，你們也是四個(gè)人，我們也是四個(gè)人，誰攔住車（罰款）算誰的本事，（這樣）都把任務(wù)完成了。”

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　　11月11日，一段疑似交警搶開罰單互掐的視頻引爆網(wǎng)絡(luò)。

　　隨后幾日，河南南陽交警部門多次回應(yīng)輿情：涉事兩名警員停職檢查；各交通管理勤務(wù)單位沒有罰款指標(biāo)，警隊(duì)從未攤派過罰款任務(wù)，系競賽式考評；交通違法綜合整治中可跨區(qū)域查處。

　　11月18日，“北京時(shí)間”（微信號：btime007）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一份南陽交警支隊(duì)勤務(wù)考評辦法顯示，“執(zhí)法量”考評以違法交款數(shù)、人均查處數(shù)被列為重要指標(biāo)，依照單筆處罰額50元（含）以上為準(zhǔn)計(jì)數(shù)。

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法表示，面對違章車輛處罰，“績效考核任務(wù)”和“罰款任務(wù)”只是叫法不同，其實(shí)內(nèi)容一致。學(xué)者認(rèn)為，這種以罰款為重心的執(zhí)法方式，有趨利執(zhí)法之嫌。

　　“搶開罰單”兩人系輔警

　　網(wǎng)傳視頻顯示，兩名交警疑似為爭搶開罰單互不相讓。年輕警員還稱因被領(lǐng)導(dǎo)“老馬”所逼，“開不來罰單回去還得挨罵”。這時(shí)，一名疑似被查車輛司機(jī)站在警車旁，焦急而又尷尬地等待處理。

　　視頻中，兩隊(duì)交警互相指責(zé)對方搶地盤。新聞午班車圖11月11日，上述視頻曝光。11月12日晚間，南陽市公安交警支隊(duì)官微通報(bào)：11日上午11時(shí)許，第六勤務(wù)大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)王某等人與第二勤務(wù)大隊(duì)三中隊(duì)閆某等人在執(zhí)勤過程中，發(fā)生言語沖突。當(dāng)事警員行為失當(dāng)，言語粗俗，表述有誤，引起了群眾的誤解，影響了警隊(duì)形象。已對涉事警員停止執(zhí)行職務(wù)，責(zé)令做出深刻檢查。

　　官方的回應(yīng)并未平息輿情。網(wǎng)友和媒體追問：警員口中“老馬”是誰？究竟有無罰款任務(wù)？罰款去了哪里？

　　11月14日，南陽交管支隊(duì)朱姓負(fù)責(zé)人向媒體解釋：“老馬”是第六勤務(wù)大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長；涉事警員所稱的任務(wù)，是指競賽式的績效考評工作任務(wù)，而并非罰款任務(wù)；單位從未向執(zhí)法人員攤派過罰款任務(wù)。

　　“我們這是一種績效考評，競賽式的，以分值計(jì)算。比如處罰一個(gè)酒駕記多少分、中隊(duì)記多少分等。”

　　該負(fù)責(zé)人還稱，交警部門從未見到過錢（罰款），當(dāng)事人到銀行繳納的罰款全部進(jìn)入了財(cái)政賬戶，“警員有提成”一說更是不可能。

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法向媒體置評，“罰款任務(wù)”和“績效考核任務(wù)”在針對違章車輛處罰方面內(nèi)容應(yīng)該一致，只是叫法不同。如果對執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，則必然會導(dǎo)致權(quán)利濫用或惡性競爭。

　　11月15日，南陽市公安局通過官微@平安南陽發(fā)布：交通管理勤務(wù)單位沒有罰款指標(biāo)；交通違法綜合整治中，執(zhí)勤中隊(duì)可依據(jù)輯查布控報(bào)警跨區(qū)域查處；事件中相關(guān)問題和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正在進(jìn)一步調(diào)查中。

　　網(wǎng)傳視頻顯示，兩名涉事警員均著裝制式警服，并佩戴有警銜、警號。不過，官方三次通報(bào)事件均以模糊的“警員”身份帶過。

　　11月18日，涉事警員所在單位向“北京時(shí)間”（微信號：btime007）證實(shí)，兩名涉事警員身份為輔警。

　　對于涉事輔警“違規(guī)著裝正式警服，佩戴警銜、警號”一事，南陽交警勤務(wù)第六大隊(duì)、第二大隊(duì)辦公室內(nèi)勤人員稱，基層警力不足，這是在處理交通違章過程中便于開展工作。

　　公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五條規(guī)定：交通協(xié)管員可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定。

　　11月18日，“北京時(shí)間”向兩名涉事警員求證罰款任務(wù)一說，警員手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。南陽公安勤務(wù)第六大隊(duì)、第二大隊(duì)綜合辦公室內(nèi)勤人員分別表示，涉事警員已到南陽警察訓(xùn)練基地進(jìn)行封閉式輪訓(xùn)。

　　交警引導(dǎo)車輛“闖禁行”受罰

　　長期關(guān)注公路三亂的河南鄧州“交通維權(quán)”人士王海強(qiáng)認(rèn)為，南陽交警爭地盤搶開罰單并不以為奇，“其實(shí)亂象由來已久。”

　　2016年5月29日，王海強(qiáng)曾化裝成大車司機(jī)，對南陽市交警罰款情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

　　王海強(qiáng)乘坐的大貨車途經(jīng)南陽市國道312與省道231交叉口，車速慢如蝸牛向前蠕動(dòng)，行至路口才發(fā)現(xiàn)，原來是交警挨個(gè)罰款造成堵車。

　　王海強(qiáng)打開隨身攝錄機(jī)，跳下車混入等待處理的大車司機(jī)中。“那場面才叫一個(gè)壯觀，被擋停車輛排起了幾百米長隊(duì)，4名交警穿梭于大車間收證，警車旁一堆人等著車內(nèi)交警開單。”

　　交通違章處理規(guī)定，交警對涉嫌違法車輛，需全程視頻錄象取證，并糾正違法行為后再做出處罰。然而，王海強(qiáng)湊近詢問發(fā)現(xiàn)，司機(jī)們究竟哪里違章了，誰也不知道，誰也不敢問，只需領(lǐng)完罰單照走。而交警只收證、開罰單，沒有錄像取證或是指出、糾正違法行為。

　　6月30日上午，王海強(qiáng)再次跟隨大車暗訪，大車行至南陽轄區(qū)312國道南陽大橋東頭，都排隊(duì)緩緩靠邊而停。

　　大車司機(jī)指著橋頭一塊牌子，過了橋就是城區(qū)，“城區(qū)外環(huán)白天禁行，晚上解禁，交警就在橋西等著”。大車司機(jī)原計(jì)劃在此等候，至晚間解禁再進(jìn)城。

　　然而，車剛停穩(wěn)，一名交警駕警用摩托趕到，鳴笛并喊話驅(qū)趕車輛前行。

　　“不走，他以非法禁停處罰；走，他以闖禁行處罰”，王海強(qiáng)告訴“北京時(shí)間”（微信號：btime007），明知山有虎，也要虎山行。

　　大車剛過橋，“躲在路邊石料廠的交警突然出擊，逐車攔停以‘闖禁行’為由開罰單”。交警邊開罰單，邊告知司機(jī)們“這次照顧，只罰100元，不扣分”。

　　之后，王海強(qiáng)通過微博公開了亂罰款證據(jù)，期待南陽交警支隊(duì)能給予調(diào)查處理結(jié)果，然而至今無音信。直到最近，搶開罰單事件曝光，“312國道南陽大橋處的交警才躲了”。

　　南陽市今年發(fā)生的一起交通違法處罰行政訴訟案也頗耐人尋味。

　　2016年6月30日，丁軍駕駛機(jī)動(dòng)車被南陽公安梅溪分局交管巡防大隊(duì)民警查處。

　　丁軍回憶，民警稱環(huán)保審驗(yàn)周期為一年，并認(rèn)定已過期，應(yīng)處以200元罰款扣3分。丁軍出示車輛環(huán)保標(biāo)志合格證并解釋，環(huán)保審驗(yàn)每兩年為一個(gè)周期，目前是在有效期內(nèi)。

　　丁軍再三解釋后，民警變通以“未按規(guī)定使用安全帶”開具了50元罰款的處罰。

　　“我系了安全帶，并不存在民警所說的問題。”之后，丁軍將作出行政處罰的單位告上法庭。

　　丁軍說，“法院認(rèn)定交警做出的處罰決定事實(shí)不清，證據(jù)不足。”法院最終判決，撤銷警方的處罰決定書，并消除丁軍所駕車輛的該條違法記錄。

　　針對在南陽市域登記的車輛，交警系統(tǒng)還存在這樣一個(gè)現(xiàn)象，這些車輛被交通技術(shù)監(jiān)控記錄違法行為后，只能在違法行為發(fā)生地、發(fā)現(xiàn)地進(jìn)行處理。

　　比如，車輛登記在南陽A縣，而在B縣被交通技術(shù)監(jiān)控抓拍，只能在違法發(fā)生地B縣繳款。在機(jī)動(dòng)車登記地處理違章，這樣既方便又節(jié)約成本的途徑，無法得到落實(shí)。

　　依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五條：此類違法行為，可由違法行為發(fā)生地、發(fā)現(xiàn)地或者機(jī)動(dòng)車登記地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。

　　當(dāng)?shù)胤婚g對此予以評說，“誰家罰款歸誰有，肥水不流外人田。”

　　“機(jī)制倒逼著我們多開罰單”

　　“北京時(shí)間”（微信號：btime007）從南陽基層交警單位獲得一份《關(guān)于修訂城區(qū)勤務(wù)考評辦法部分內(nèi)容的通知》文件，落款日期為2016年6月20日。該文件顯示，經(jīng)支隊(duì)長同意，城區(qū)勤務(wù)周考評辦法作部分調(diào)整修改，列出修訂內(nèi)容共七項(xiàng)。

　　其中第三項(xiàng)“執(zhí)法量”考評中，“行人、非機(jī)動(dòng)車查處”以已交款數(shù)、人均查處數(shù)考評計(jì)分；第六項(xiàng)“執(zhí)法總量、現(xiàn)場執(zhí)法量、重點(diǎn)違法查處量（不含非機(jī)動(dòng)車、行人查處）”考評中，以單筆處罰額50元（含）以上為準(zhǔn)計(jì)數(shù)。

　　基層一名交警對此給予解讀，交納的罰款金額、人均查處數(shù)，是績效考評的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　對于每個(gè)單位有無罰款任務(wù)，又是如何分解到人頭，受訪交警表示：“基層人員并不得而知，但單位為了考核排名靠前，機(jī)制倒逼著我們就得上路多開罰單。”

　　這名交警分析，排名靠前的單位在評優(yōu)評先、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)步上，應(yīng)該占有一定優(yōu)勢。

　　南陽交管支隊(duì)第一勤務(wù)大隊(duì)一名交警告訴“北京時(shí)間”（微信號：btime007），大隊(duì)下設(shè)四個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)又分警組，每個(gè)警組每天開具了多少罰單，都要進(jìn)行排名通報(bào)。

　　“北京時(shí)間”查證，2016年9月，南陽市公安交通管理支隊(duì)將城區(qū)直屬17個(gè)交管巡防大隊(duì)，改革整編為現(xiàn)在的11個(gè)勤務(wù)大隊(duì)。改革前，警力為423人，其中在編交警169人、輔警254人；改革后，警力增加到716人。

　　南陽一位基層交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)坦言，輔警工資除少部分由財(cái)政供養(yǎng)，更多還要靠罰款上交財(cái)政后返還。

　　“所謂績效考評無異于皇帝的新衣”

　　11月18日，“北京時(shí)間”向南陽市公安交通管理支隊(duì)宣傳科求證“罰款亂象”，副科長王保臣表示，需南陽市公安局授權(quán)才能發(fā)布。之后，問題反饋至南陽市公安局，截至發(fā)稿前未收到回應(yīng)。

　　《道路交通安全法》第八十六條明確規(guī)定，任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2011年，公安部下發(fā)《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的意見》，要求 “取消不科學(xué)、不合理的考評指標(biāo)”，禁止將“罰沒款數(shù)額”作為執(zhí)法考評的指標(biāo)。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，從南陽交警執(zhí)法管轄爭議、以及《考評方法》不難看出，南陽交警存在以罰款執(zhí)法方式為重心的情況，這樣的執(zhí)法管理有趨利執(zhí)法之嫌。

　　央廣網(wǎng)評論認(rèn)為，盡管南陽交管部門解釋稱，從未攤派過罰款任務(wù)，而是以績效考評“競賽”來計(jì)算分值。但這個(gè)牽強(qiáng)的解釋無異于皇帝的新衣：罰款越多，排名肯定越來靠前。