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          楊建國:政府工作報告透露我國“第三次開放”四大方向

          2017年03月05日15:03  來源:中國網

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            ——中國網觀點中國2017全國兩會系列評論之十七

            楊建國中國產業集聚研究專家

            在總結去年政府工作報告時,筆者用了“承前啟后”這個詞。

            作為“十三五”規劃的開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,2016年的政府工作報告承載著“承前啟后”使命。其中最大的亮點,就是發展邏輯的“承前啟后”,以區域均衡、載體實驗、培育內生動力、創優市場環境為主的四大發展新邏輯正式揭開了十三五發展的大幕。

            歷經一年,四大發展新邏輯逐步落地實施,成效初顯。筆者認為,用“持續深化”這個詞,來總結2017年政府工作報告核心主題,再合適不過。以貫穿今年政府報告的主線之一:“開放”為例,政府工作報告中提到,“加快構建開放型經濟新體制,推動更深層次更高水平的對外開放。”筆者認為,這是對十八屆三中全會公報、十三五規劃、2016年政府工作報告等一系列宏觀導向中強調“開放升級”的延續和深化。

            筆者把我國對外開放分為三個重要階段:1970年代末是我國改革開放的起點,2001年我國加入世貿組織是我國“二次開放”的開端,而2015年起,隨著“一帶一路”、“自貿區”戰略的提出和實施,則標志著我國對外開放的新起點。筆者也將之稱為:第三次開放。

            以“開放”為切入口,筆者認為,今年政府工作報告,透露出了我國“第三次開放”的大背景和大趨勢。

            首先,政府工作報告中提到,“世界經濟增長低迷態勢仍在延續,“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭,主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大,不穩定不確定因素明顯增加。”

            這也是我國“第三次開放”面臨的大背景。筆者認為,這個背景既是挑戰,也是機遇。挑戰在于,當前,世界經濟仍然在深度調整,復蘇動力不足,增長分化加劇。經濟全球化遇到波折,國際貿易和投資低迷,保護主義抬頭;機遇在于,與此同時,在經過長期經濟低迷之后,世界正在為下一輪全球化做準備,中國擴大開放有助于在未來國際競爭中處于有利的位置。

            其次,政府工作報告還透露出了“第三次開放”的大趨勢:未來將會更加開放,而不是走向封閉。

            政府報告中提到,“積極主動擴大對外開放”。這也是“第三次開放”的主基調:開放、合作將只會往更深入、更多元、更立體的方向發展,而不能倒退、封閉。在全球經濟復蘇仍然乏力,經濟全球化遇到波折的背景下,唯有更加持續、深入、更加堅定不移的擴大開放,才能捕捉發展新機遇,創建發展新優勢。

            除了“大背景”和“大趨勢”,筆者認為,今年政府工作報告在具體細節上,還呈現出了未來我國“第三次開放”持續深化的幾個方向:

            首先,自由貿易。今年政府工作報告中提到,“一帶一路”建設要“堅持共商共建共享”、“同奏合作共贏新樂章”。如果說過去的開放,是建立在“走出去”和“引進來”差異明顯,開放的范圍和程度相對有限,那么,以“一帶一路”為引領的我國“第三次開放”,則把共贏和共享發展作為了最高原則。習近平主席在去年以《面向未來開拓進取促進亞太發展繁榮》重要演講中,也是強調:“一帶一路”戰略的最終目標是, “構建平等協商、共同參與、普遍受益的區域合作框架”,“實現共贏和共享發展”。

            其次,服務業開放越來越重要。同樣是在習近平主席去年的演講中,還強調了,除了提到要“在更廣范圍內輻射和帶動實體經濟發展”,還“要實施《服務業競爭力路線圖》,深化服務業合作,補齊這一長期短板”,而且其中,重點指出了“打造互聯網和數字經濟、藍色經濟、綠色經濟”等新增長點。

            今年政府報告中也提到,“設立服務貿易創新發展引導基金。”而這也是筆者認為“第三次開放”的最重要版塊之一:服務業開放。一方面,產業機構、消費結構、開放結構,都在從傳統的工業主導、物質主導,向服務業主導轉型的今天,我國在服務業開放程度方面相對滯后,在擴大服務業市場開放、創新服務貿易開放上取得的重大突破,將會拉動我國對外開放邁入新的水平和高度。尤其值得注意的是,“一帶一路”戰略和跨境電商、自貿區等戰略的結合,將成為助推我國服務業開放的重要平臺和支撐。

            第三,將迎來升級版“走出去”。

            作為“第三次開放”的重要標志之一,我國企業和產業也越來越多的走出國門,成為了推動全球化的重要力量之一。而在“走出去”的過程中,也存在著一些問題。比如,硬件走出去了,軟件沒有跟上;企業走出去了,產業集群沒有跟上;大企業走出去,中小企業沒有跟上。

            今年政府工作報告中提到,“深化國際產能合作,帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去。”未來,我國企業和產業,落實“一帶一路”戰略將迎來升級版“走出去”:

            從強調基礎設施等硬件,到強調人才、資本、配套。人才方面,有經驗的建設者、管理者、運營者;資本方面,產業園的運營維護、企業創新創業的資本需求;配套方面,服務企業員工的社會組織和機構等,這一系列的軟件并沒有跟上;從強調企業到強調產業集群,過去傳統以企業為主體的合作模式,將逐步升級為以產業鏈條為主體的合作模式;從強調大企業,到強調中小企業,在一帶一路戰略中,在最初大型、國有企業走出國門之后,會有越來越多中小企業也將踏上國際化的路程,或者說,只有建立在中小企業群體上的國際合作,才能真正帶動雙方經濟合作邁向更高的臺階和層次。

            第四,開放型經濟治理體系和治理能力現代化也要同步深化。

            今年政府工作報告中提到,“加快構建開放型經濟新體制”、“大力優化外商投資環境”。

            筆者認為,這其實是在強調要統籌開放型經濟的頂層設計,進一步破除體制機制障礙,形成與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式,推進政府行為法治化、經濟行為市場化。

          文章關鍵詞:政府工作報告;區域均衡;第三次開放;開放結構;一帶一路 責編:王嘉懿
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