映象新聞

　　河南商報首席記者 高云

　　8月14日，中共鄭州市委十一屆四次全體（擴大）會議召開。省委常委、鄭州市委書記馬懿在會上就建設國家中心城市作工作報告。建設國家中心城市，鄭州要怎樣擼起袖子加油干？在這份報告中，思路、目標、定位、任務等具體工作進一步明確。到2030年，鄭州將全面建成國家中心城市。

　　國家中心城市

　　國家中心城市是全國城鎮體系規劃的核心城市，是具備較強引領輻射功能的城市，是承擔一定國家功能、躋身國際競爭、展示國家形象的大都市。

　　總體思路

　　以國家中心城市建設為統攬，以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為引領，以國際化現代化生態化為方向，著力發展樞紐經濟，著力提升科技創新能力，著力增強經濟綜合實力，努力建設具有發展活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，形成具有持續競爭力的國際化都市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中作出更大貢獻。

　　六個定位

　　一是國際綜合樞紐城市，二是國際物流中心，三是國家重要的經濟增長中心，四是國家極具活力的創新創業中心，五是國家內陸地區對外開放門戶，六是華夏歷史文明傳承創新中心。

　　三個階段發展目標

　　近期到2020年，全面推進國家中心城市建設，基本確立國際樞紐城市地位，基本形成現代化國際大都市的框架體系，進入全國經濟總量萬億城市行列，實現人民生活水平和質量的全面提高；

　　中期到2030年，全面建成國家中心城市，綜合實力位居全國主要城市前列，基本實現現代化，達到中等發達國家水平，人民生活更加殷實，國際樞紐地位更加突出，建成國家重要的創新創業中心，成為現代化國際大都市，向全球城市邁進；

　　遠期到2049年，建成聯通全球的國際樞紐中心、世界一流的內陸商貿物流中心、國家重要的金融中心、極具活力的創新創業中心、開放包容的國際交流中心、生態多元社會公平正義的國際宜居大都市，實現由生產型城市向高端消費型城市的轉變，成為在全球具有重要影響力的世界城市。

　　十個方面重大任務

　　一是走好新型城鎮化發展路子；二是構建現代產業體系；三是厚植開放優勢；四是深化改革創新；五是提升樞紐能級；六是建設生態鄭州；七是彰顯文化魅力；八是培育人才優勢；九是增進人民福祉；十是提高社會治理能力。

　　九大支撐性工程

　　一是以軌道交通、高速公路、快速路網為支撐的暢通鄭州工程；二是以現代化設施為基礎、智能化管理運行為支撐的數字鄭州工程；三是以項目為載體、以中國制造2025鄭州行動、服務業提升計劃為抓手的產業再造工程；四是以鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”、高鐵南站建設為帶動的樞紐提升工程；五是以安置房建設、脫貧攻堅、民生實事為帶動的幸福鄭州工程；六是以賈魯河綜合治理為帶動，以五大生態體系建設為支撐的美麗鄭州工程；七是以“四大文化片區”和市民公共文化服務區建設為重點的文化鄭州工程；八是以航空港實驗區、自貿區、自主創新示范區、跨境電商綜試區等國家載體平臺建設為引領的活力鄭州工程；九是以實施“1125聚才計劃”和普惠型人才引進政策為抓手的智匯鄭州工程。

　　六大基礎性工作

　　一是規劃完善提升工作；二是招商引資工作；三是體制機制創新工作；四是城市品質提升工作；五是環保攻堅；六是社會治理創新工作。

　　解讀

　　關鍵詞：國際樞紐

　　專家解讀：鄭州已具備國際樞紐的初步框架

　　在鄭州建設國家中心城市三個階段發展目標中，國際樞紐成為各階段的關鍵詞。

　　在中國河南創新發展研究院院長、首席專家喻新安看來，2020年，鄭州基本確立國際樞紐地位的目標并不遙遠。

　　“國際樞紐強調的是通達性，體現中國與世界連接的便捷、高效。”他說。鄭州已經具備了國際樞紐的初步框架，并且發展態勢良好，走在全國前列。

　　鄭州連南貫北、承東啟西，有著輻射周邊的區位優勢。航空方面，鄭州客運量、貨運量及增長速度都居于中部前列。尤其是鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”快速發展，更是新的發展契機。從隴海、京廣普鐵和高鐵的“雙十字”樞紐，到米字形高鐵，放大著鄭州的區位優勢，內地不再封閉。高速公路路網，河南更是全國較發達的省份之一。

　　“綜合這些優勢，下一步，鄭州打造國際樞紐，表現形式最全面、功能最完善、承擔職能更多樣、輻射半徑最長。”他說。

　　關鍵詞：六大定位

　　專家解讀：樞紐、物流成新的經濟增長極

　　在鄭州作為國家中心城市的六個定位中，國際綜合樞紐城市和國際物流中心排在前兩位。

　　河南大學經濟學院名譽院長、中原發展研究院院長耿明齋認為，這是沿襲了這么多年來，鄭州乃至河南發展的定位。

　　“鄭州是內陸地區最大的交通樞紐，這是鄭州建設國家中心城市的最大優勢。”耿明齋說，隨著米字形高鐵、航空港經濟綜合實驗區等布局的深化，鄭州的樞紐功能進一步放大。

　　“交通樞紐帶來物流、產業的聚集，形成經濟增長極。所以這六大定位間，是具有內在邏輯的各個環節。” 他說。

　　關鍵詞：創新創業中心

　　專家解讀：建成國家重要的創新創業中心，是鄭州市2030年要實現的目標之一

　　在喻新安看來，“國家重要的創新創業中心”意味著鄭州將把支持“雙創”作為下一步的工作重點，圍繞創新驅動發展，將出臺更多政策。借助自貿區的政策優勢，鄭州將進一步引進國內外資金，促進本土企業大發展。

　　“鄭州將全域打造創新、創業高地。”他說，下一步，支持創新、創業的政策覆蓋面將更寬。

　　“建設創新創業中心，應該在提升科技教育水平上下功夫。”耿明齋說，發揮國家中心城市功能，形成創新創業的中心，要有創新要素大規模聚集，沒有聚集，這個功能沒法實現。

　　關鍵詞：國際化

　　專家解讀：對標北、上、廣、深

　　根據鄭州建設國家中心城市的發展目標，到2030年，鄭州“向全球城市邁進”，到2049年鄭州將成為在全球有影響力的世界城市。

　　“目前國內公認的全球城市，是北、上、廣、深。”喻新安說，全球城市是國家中心城市的“升級版”。

　　他指出，衡量一座城市的國際化水平，跨國公司、國際一線品牌分支機構落戶情況、高等教育發展水平等，都將成為 “硬性指標”。

　　關鍵詞：新型城鎮化

　　專家解讀：鄭州應打造大都市區

　　在建設國家中心城市的十個方面重大任務中，“走好新型城鎮化發展路子”位列第一。

　　對此，省政協提案委員會副主任王永蘇說，規模小、實力弱是鄭州建設國家中心城市最大的短板：人口規模不如武漢， GDP不到8000億，不如長沙。

　　在他看來，走好城鎮化發展路子，重點在于擴大城市的規模。鄭州要把擴大規模、增強實力放在重要位置上，吸引全省的生產要素和人口集聚，乃至實現全域城鎮化。

　　他說，打造大都市區，則是鄭州擴大規模的必經之路。

　　耿明齋也提出，鄭州在建設國家中心城市過程中，應該成為中西部地區最大的人口聚集中心、最大的都市區之一。

　　“至少要和武漢、重慶、成都比肩。”他說，河南有1.1億戶籍人口，加上周邊區域，整個中原經濟區有1.8億人口。借此優勢，鄭州打造大都市區，成為中西部地區的要素聚集中心、經濟增長極。

　　“擴大規模過程中，鄭州還應該著重提高城市規劃建設管理水平，防治城市病。”王永蘇說。