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　　中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。2016年4月，在中國農村改革的發源地安徽省鳳陽縣小崗村，習近平總書記用這三句話為新一輪農村改革指明了方向。

　　農村改革，發端于土地，收獲于土地。家庭聯產承包責任制的實施，讓農村生產力得到空前大解放，解決了多年困擾農民的溫飽問題。三十多年來，我國“三農”工作取得了長足發展，與此同時所面臨的新問題、新挑戰也不斷增多，農業大而不強、農民增收乏力等難題亟待破解。

　　以習近平同志為核心的黨中央，為“三農”工作做出了頂層設計。農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革、農業供給側結構性改革等一系列深化農村改革的政策措施，正在改寫著中國農業、農村、農民的發展進程，悄然創造著歷史。　　

　　激發強農富民新活力 　　

　　2014年5月9日，習近平總書記來到河南，在尉氏縣張市鎮高標準糧田綜合開發示范區考察時指出，把河南糧食、小麥抓在手里，全國糧食豐收就有了基礎。這是河南的貢獻、對國家糧食安全的貢獻，也是奉獻。糧食安全、“三農”工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。河南農業農村人口比重大，“三農”工作任務繁重，糧食生產這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟。　

　　保障國家糧食安全，是總書記的殷切期望與重托，是一項“政治任務”，河南責無旁貸！有著“天下糧倉”美譽的河南，用占全國1/16的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，除了滿足全省1億人口的需求外，每年還向國家貢獻300億斤以上的商品糧及制品。

　　但糧食連年增產的背后，隱憂也在不斷浮現。農業生產效率不高，種糧比較效益低，農民持續增收難，城鄉發展不協調。如何破解這些難題，關鍵在土地，出路在改革。

　　2014年9月，在中央深改領導小組第五次會議上，習近平總書記用 “三權分置”的思路，給農村土地制度改革定了調。“三權分置”就是將農村土地的承包經營權拆分開，承包權歸承包戶，經營權流轉給愿意種地的經營主體。這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

　　“三權分置”，確權是前提。根據中央要求，河南省印發的《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》提出，按照“先試點探索路子,后全面推開”的總體思路，在全省開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。這標志著，我省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作全面展開。2015年，河南又被中央確定為全國土地確權登記頒證“整省推進”試點省份。

　　麻小營村位于新鄉輝縣市，村民孫國勇種了半輩子地，前幾年，對于土地流轉他一直有顧慮。　

新鄉輝縣市麻小營村村民孫國勇

　　以前也想著把地流轉出去，就是怕時間一長要不回來，心里沒底兒。現在發了土地確權證了，心里就塌實了，挨著誰的地邊在哪里，上面都比較顯（清楚），畝數啥都有。

　　去年拿到土地承包經營權證以后，孫國勇秋收后把土地流轉了出去，安心去廣東打工了。

　　河南省農科院農業經濟與信息研究所書記研究員 田建民

　　農民進城從事二三產業以后，他的土地糾結是很大的，因為這塊土地他不知道怎么去處置，他還擔心失去土地的承包權，那么我們現在非常明確，承包權就是這個農民的，他可以把經營權流轉出去，但是他的承包權永遠不變，這一點他吃了一顆定心丸。

　　中央黨校教授中央黨校學習時報副總編輯楊英杰

　　三權分置，其實它的核心就是一個，提高土地的流動性，流動起來土地就活了，由死資產變成活資產，農民的資產性收入就來了。

　　中央明確“三權分置”，不僅解除了農民的后顧之憂，增加了農民的資產性收入，也給農業合作社、家庭農場和種糧大戶們提供了大展拳腳的舞臺。鄧州市專門成立了農村土地開發公司，在孟樓鎮以每畝每年600元的標準，將農民自愿流轉出的土地集中起來進行整理，再流轉給經營主體搞規模化經營。從2016年8月開始，僅用了三周時間，就在孟樓鎮流轉土地5.7萬畝，實現了全鎮98%的耕地集中流轉，有效解決了經營主體與農民一家一戶談判的困難，降低了經營權流轉的交易成本。

　　農業部農村經濟研究中心主任研究員宋洪遠

　　土地是一個重要的生產資源，土地產出率提高了就有利于我們整個河南省的農業生產穩定發展，糧食安全得到了保障，這樣不僅有利于我們河南農業的穩定發展，同時對全國的糧食安全也做出了貢獻。

　　流轉后連片成方的大片土地，為現代化農機作業、適度規模化生產經營提供了廣闊舞臺，受到眾多有實力的經營主體的青睞。種糧大戶楊文燕，原來流轉500畝種水稻，今年不但增加了200畝，自己又投資近百萬，修了水渠，進一步完善了電力設施。

　　鄧州市孟樓鎮種糧大戶楊文燕

　　心里更踏實一些了，感覺變動性不大了，所以說我今年又投資了一些基礎設施。　　

　　“三權分置”，將農民從傳統的農業生產中解放出來，不僅土地流轉有收益，還能安心在城里務工，一根甘蔗也能兩頭甜。

　　浚縣王莊鎮農民魏新平，把家里的8畝土地流轉給一家合作社，每年收入八千塊錢。一家人還在縣城落了戶，人生掀開了嶄新的一頁。

鶴壁市浚縣王莊鎮村民魏新平

　　現在在城里開了這家干洗店，一年除了房租掙個十來萬，在這兒買了房，也不用往老家來回跑了，過上了城里人的生活。

　　截至今年8月底，河南省農村土地確權頒證工作基本完成，全省103個縣、區建立了土地流轉服務大廳，土地流轉面積3853萬畝，農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等各類新型經營主體不斷壯大，發展到22.6萬個。

農業部農村經濟研究中心主任研究員宋洪遠

　　概括起來說就是通過“三權分置”，農民定了心、作物扎了根、土地生了金。

　　多方受益，一舉多贏，“三權分置” 優化了土地資源配置，促進了新型農業經營主體發展適度規模經營，同時還為正在推進的農業供給側結構性改革提供了有力支持。

　　這里是安陽縣瓦店鄉的優質小麥種植基地，當地一家合作社從農民手中流轉了1600畝土地，并與中糧、益海嘉里等知名企業簽訂了訂單小麥生產回收協議，小麥未收先售，一點也不用發愁銷路了。

安陽縣廣源種植專業合作社理事長吳章

　　這個小麥市場缺口非常大，現在老百姓拿到手的普通小麥價格也就是（每市斤）1.1元左右，但是這個小麥老百姓能拿到手的價格在1.28元到1.30元，一斤的收益要比普通小麥高出將近兩毛錢。　　

　　從過去只追求小麥產量增加，到現在實行優質訂單生產，走內涵式發展道路，不單反映農業種植結構的調整，更體現出農業發展理念和發展方式的轉變。曾經“以糧食生產決定加工，以糧食加工決定市場消費”的供需倒置現象正在得到改變。　　

　　2017年，我省制訂實施了推進優質小麥發展等五個專項工作方案，著力從發展大宗普通農產品向發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質蔬果的“四優”轉變；因地制宜推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，拉長產業鏈，發揮比較優勢，滿足市場多樣化需求，增加農產品附加值。2017年上半年，小麥種植面積穩定在8200萬畝,其中優質專用小麥600多萬畝。優質花生種植面積在2000萬畝以上，同比增長18.2%；養殖業總體穩定；新增果蔬設施20萬畝左右，蔬菜收獲產量2800萬噸，同比增加3.2%。

　　在農地“三權分置”改革外，農村集體資產的確權登記也給農民財產性收入增加拓寬了渠道。2016年12月，中共中央、國務院發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，提出用3年時間基本完成農村集體資產清產核算。

　　洪門村位于新鄉城鄉接合部。2012年以來，村里陸續建設了50多棟住宅樓及配套設施，村民們過上了城里人生活。但是，村子變了、集體經濟發展了，算到每個村民頭上有多少資產，誰都說不清。村集體資產如何才能成為村民看得見摸得著的實惠呢？

新鄉市紅旗區洪門社區主任王文增

　　對所有的集體資產進行清產核資，界定人員為3700人，按照3700人將所有的集體資產分到每個人身上，就是人均一股。

　　村民變股民，村集體資產量化到每個人身上。村集體資產投資由股東代表大會決定。抓住新鄉市豫北建材大市場外遷的機遇，洪門村投資3000多萬元興建了占地260畝的建材大市場。村民每人已經從村集體領取分紅13000多元。

河南省農業廳黨組成員河南省農業產業化辦公室主任馬國明

　　把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。

　　如果說“三權分置”、農村集體資產的確權登記賦予了農民更多財產收入，激發了“三農”發展活力，那么在我省蘭考縣開展的普惠金融改革，則為解決長期困擾農民和中小企業的貸款難題、促進縣域發展探索新路。

　　2016年12月，經國務院批準，全國首個國家級普惠金融改革試驗區落戶蘭考，提出了10個方面、27項主要措施，支持蘭考打造全國普惠金融改革先行區、創新示范區、運行安全區。

　　在今年5月中旬召開的全省金融工作座談會上，省委書記謝伏瞻要求蘭考要在發展普惠金融方面趟出路子、積累經驗、積極推廣。

　　普惠金融的核心，是能有效、全方位的為社會所有階層和群眾提供金融服務。短短幾個月時間，蘭考普惠金融改革試驗區已實現普惠授信戶戶全覆蓋、金融服務人人全覆蓋、普惠金融服務站點村村全覆蓋。“金融”這個在農民眼中有些陌生的事物，現在變成了他們觸手可得的東西。

　　固陽鎮范場村村民周伯頓，準備貸款再買一臺玉米收割機。在了解到老周的需要后，當地銀行工作人員很快就找上門來。由于蘭考正在推行普惠授信，老周符合授信條件，很快就拿到了貸款。

中原銀行蘭考支行副行長常宏

　　以前是客戶先有信用，我們銀行才能給客戶發放貸款產品，現在是我們先把貸款產品給農民，后期在跟農民打交道當中，慢慢培養農民的信貸意識。

國務院發展研究中心金融研究所原所長研究員張承惠

　　發展普惠金融其實也是中國推進和諧社會建設，實現小康目標的重要內容，我覺得在蘭考，推行普惠金融的試點，它的經驗對于河南全省來說都有借鑒意義，能夠有效通過金融的供給側（改革）來支持農業和農村的發展。

　　春種一粒粟，秋收萬顆子。

　　十八大以來，我省“三農”工作在中央一系列改革政策的推動下，發生了巨大變化：糧食生產連續十一年超千億斤，糧食及肉類加工能力位居全國第一，1/2的火腿腸、1/3的方便面、3/5的湯圓、7/10的水餃產自河南，涌現出雙匯、華英、三全、思念、好想你等一大批知名企業和名牌，河南正從“中原糧倉”變為“國人廚房”、“世界餐桌”。