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　　□記者邵可強侯夢菲

　　核心提示丨終于等到你，為河南好人撐腰的第一部法規獲得通過。12月1日，省十二屆人大常委會第三十二次會議，表決通過《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例》（以下簡稱《條例》），并將于2018年1月1日起正式實施。《條例》中不僅對見義勇為人員的認定、獎勵作了規定，還明確提出權益、保障等，備受社會各界的關注，被廣泛稱為“好人法”。

　　梳理　

　　河南864名見義勇為英雄被表彰獎勵

　　“河南人多，河南好人多，見義勇為是中華民族的傳統美德，河南人一直在弘揚這個傳統美德。”省見義勇為基金會相關負責人說。1998年2月，河南省政府頒布《河南省維護社會治安見義勇為人員保護獎勵辦法》，該辦法實施對于弘揚正氣、保障見義勇為人員合法權益發揮了重要作用。

　　1998年河南省見義勇為基金會成立以來，省級共召開了12次見義勇為表彰大會。據統計，省級共表彰獎勵見義勇為英雄864人。加上在外省有見義勇為行為的河南人，這個英雄模范群體會更大。

　　但是隨著經濟社會快速發展，原有政策措施和保障機制等已不能適應當前需要。近年來，國家和我省先后出臺了一些加強見義勇為人員權益保護的政策，較大幅度提高了見義勇為人員的優撫力度，也對見義勇為人員權益保障工作提出了更高要求。

　　不能再讓英雄“流血又流淚”，已經成為社會的共識。目前貴州、河北、福建等20多個省份出臺了關于獎勵和保護見義勇為人員的地方性法規，我省在此前獎勵辦法的基礎上出臺新的條例十分必要，一方面進一步加強見義勇為人員權益保護，另一方面也是大力培育和踐行社會主義核心價值觀。

　　河南首部“好人法”七大亮點

　　解讀1

　　適用范圍涵蓋省內外

　　《條例》規定：“本省戶籍人員在本省行政區外被確認見義勇為的，適用本條例，但是行為發生地予以獎勵和保障的除外。”這樣就避免了對見義勇為行為認定出現空白的現象。

　　對于見義勇為的適用范圍，已有部分省市擴大了申報范圍，比如安徽省、北京市等規定，“本地居民在外地見義勇為的，參照本地條例執行”。但是，也有一些省市的申報范圍僅限于本地轄區，例如河北、福建、貴州等地規定，“本省行政區域內見義勇為行為人的確認、獎勵和保護適用本條例”。

　　這樣看來，如果河南人在外地見義勇為，得到認定但未享受到獎勵和保障，回老家河南也會得到認可，享受相應的獎勵、保障等。

　　解讀2

　　申報、舉薦見義勇為主體多元化

　　《條例》規定，見義勇為受益人應當主動舉薦見義勇為人員。知情的見義勇為行為人所在單位或者行為發生地鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會，也應當主動舉薦見義勇為人員。公安機關辦理治安案件和刑事案件時發現見義勇為人員的，應當提請評定委員會確認。見義勇為行為人和其他知情人也可以申報見義勇為人員。

　　同時，對舉薦、申報的時間、所需資料進行規定。確認見義勇為人員的，一般應當自行為發生之日起兩年內提出，并提供見義勇為行為人所在單位或者行為發生地公安機關、民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處等的證明材料；見義勇為行為受益人、見證人的證明材料；違法犯罪行為人的陳述、供述材料；其他能夠證明實施見義勇為行為的材料。

　　解讀3

　　獎金可累計申領，最高超過100萬

　　對于見義勇為人員的獎勵，是本《條例》備受關注的一大焦點。《條例》明確規定，縣級以上人民政府應當將見義勇為人員獎勵保障和工作經費納入本級財政預算，予以足額保障。

　　對見義勇為人員的獎勵分為四種：通報嘉獎、頒發獎金、授予榮譽稱號、其他獎勵。省、市、縣人民政府對轄區內有重大影響的見義勇為人員分別給予20萬（省級較大影響為15萬）、10萬、5萬元的獎勵。

　　其中，對見義勇為傷亡人員頒發特別獎金，其中犧牲或者全部喪失勞動能力的，頒發100萬元特別獎金；部分喪失勞動能力的，根據傷殘等級，頒發50萬元以上80萬元以下特別獎金。省人民政府可以根據社會經濟發展狀況適度調高特別獎金數額。

　　獎勵金額能否累加計算？就此記者采訪了省見義勇為基金會相關負責人，該負責人說：“這些獎勵是可以累計的，也就是說各級政府以及有關部門的獎勵可以疊加。”例如對于省級見義勇為犧牲的英雄，如果累計算，最高獎勵可達135萬元，這在全國范圍內也是排在前列。不過，見義勇為的事跡影響力有大有小，省市縣的獎勵也是具體事件具體對待，也可能是只享受到某一級獎勵的情況。

　　解讀4

　　見義勇為人員的后續保障單獨成章

　　與外省不同的是，我省《條例》將對見義勇為人員的權益保護分為兩章“權益保護”和“社會保障”，這樣見義勇為人員從行為發生時的權益保護和行為發生后的社會保障兩個方面都得到規范，更加充實完善了相應的保護措施。

　　“《條例》從結構中增加了‘社會保障’這一章節，可以說是突出事后保障，解決后顧之憂。”該負責人說，社會保障的內容在《條例》中專門設第五章，用六條作出具體規定。

　　因見義勇為受傷的人員，其健康狀況不適合在原崗位工作的，用工單位應當為其調換合適的工作崗位；非因法定事由，用工單位不得解除勞動關系。對被授予見義勇為榮譽稱號的人員或者其子女參加中考、高考時，依據有關規定給予優待；應征入伍、報考公務員、參加國有企事業單位招聘時，同等條件下優先錄取；子女在接受學前教育時，公辦幼兒園應當優先接收，義務教育階段時，就近安排在公辦學校就讀。這些對見義勇為人員就業、子女就學的保障，引來多方“點贊”。

　　解讀5

　　設立評定委員會，人員來自多部門

　　如何保證見義勇為確認結果的公正、客觀和權威？《條例》規定縣級以上人民政府應當成立見義勇為評定委員會，負責見義勇為的確認。

　　評定委員會成員也由多部門組成，涵蓋公安、民政、人力資源和社會保障、財政、教育、衛生和計劃生育等部門以及人大代表、政協委員、勞動模范、法律工作者等。評定委員會辦公室設在公安機關，負責見義勇為的受理、調查、取證、核實等具體工作。

　　這讓見義勇為認定與否有了申訴渠道。特別是針對不確認為見義勇為的，評定委員會將作出書面決定，并通知當事人。當事人對此有異議，可在規定時間內向上一級評定委員會申請復核。“這保證了見義勇為認定中的客觀、公正、公平，也是對認定工作的一種監督。”

　　解讀6

　　見義勇為者醫療費可先由醫療部門墊付和政府財政暫付

　　《條例》規定，任何單位和個人對正在實施見義勇為的人員，當及時予以援助；對受傷的人員，應當及時護送至醫療機構，并報告當地縣級公安機關。在見義勇為發生現場，負有法定職責或者法定義務的人員，必須履行職責或者義務，積極協助并予以救助。醫療機構和有關單位對見義勇為受傷的人員，應當無條件組織救治，不得拒絕或者拖延。

　　見義勇為人員在緊急救治期間的醫療費用，由醫療機構墊付，費用超過50萬元，由發生地的縣級人民政府財政暫付。先行墊付、暫付的單位享有對侵權人的追償權。

　　解讀7

　　《條例》施行前發生見義勇為是否適用

　　《條例》最后規定：“本條例施行以前的見義勇為，適用行為發生時的相關法律法規獎勵和保障規定。”

　　該負責人解釋說，之前發生的見義勇為行為，已經按照相關的規定進行了認定和獎勵，這些認定、獎勵符合當時經濟、社會發展。從明年1月1日起，該條例正式施行，屆時見義勇為的認定、獎勵、權益保障等將依照此規定執行。