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　　河南日報訊河南自貿試驗區自2017年4月1日正式掛牌運行，歷史性地將河南推向我國改革開放的最前沿，為河南在新時代實現持續快速良性發展，贏得了難得的歷史機遇，搭建了面向全球的開放發展平臺。

　　一年來，鄭州、開封、洛陽三個片區克難攻艱、真抓實干、創造性開展工作，自貿試驗區建設推進順利，實現良好開局、取得明顯成績，很多方面走在了第三批自貿試驗區前列。

　　2017年，自貿試驗區工作亮點多多：組建管理機構，初步建立起體制機制；搭起“四梁八柱”，初步完成頂層設計；強化臺賬管理，試點任務穩步落實；突出重點領域改革，創新成果不斷涌現；發揮產業支撐作用，開放帶動程度不斷提升。

　　截至2017年年底，河南自貿試驗區新注冊入駐企業23623家，注冊資本3175.4億元。入區的國內外500強企業137家。入區外資企業合計139家，合同利用外資8.22億美元，實際利用外資4.98億美元，新設外資企業占比55%。

　　2017年，鄭汴洛三個片區圍繞各自功能定位，充分發揮政策優勢，取得了不俗的成績。三個片區各自的亮點在哪兒？積累了多少家底？一起來看這三份成績單。

　　鄭州片區

　　鄭州片區圍繞國家關于河南自貿試驗區的戰略定位、目標任務，認真落實省、市有關工作部署，在各有關部門的大力支持下，以制度創新為核心，在五大服務體系構建、“一次辦妥”、多式聯運、投資貿易便利化等方面積極探索，扎實推進重點領域改革，主要工作取得階段性成果，自貿試驗區改革創新效應逐步顯現。

　　政務服務水平進一步優化

　　推進投資體制改革。市政務辦牽頭制定了多規合一、多評合一、以規劃代立項等多個實施辦法并著手實施。

　　提升行政服務大廳服務效率。圍繞“一次辦妥”，梳理并公布事項目錄清單，進一步優化由PC端、移動端無縫銜接、同步運行的鄭州自貿片區云政務平臺。

　　進一步深化商事制度登記改革。積極推進商事登記全程電子化，鄭州片區企業獲頒全省首張電子營業執照。同時，進一步提升優化“三十五證合一”辦理流程，推動鄭州海關與工商系統信息互聯互通。

　　率先在全國自貿試驗區中啟動“政銀合作直通車”，實現企業登記與金融服務“一體辦”“就近辦”“快速辦”。

　　改革創新任務大力推進

　　推動256項改革創新任務落地。將105項涉及中央事權、55項涉及省級事權以及96項鄭州市確定的改革事項，梳理形成256項改革創新試點任務，分解到69個省市部門，建立工作臺賬，強化督促落實。2017年年底前需完成的74個事項完成74項。

　　復制推廣123項改革試點經驗。認真貫徹落實國務院、商務部等有關部委及省政府對自貿試驗區改革試點經驗復制推廣的安排部署，123項改革試點經驗復制推廣任務分解到72個部門，除不在復制推廣范圍或不具備復制推廣條件的6個事項外，其余117個事項已全部實施。

　　推進“證照分離”改革。按照分類實施原則，對于需要由片區管委會作為承辦主體的51項內容，正在編制一次性告知企業審批條件和需要提交的材料；需要提高透明度和可預期性，正在梳理受理條件和辦理標準；需要加強準入監管，嚴格按照條件和程序辦理。

　　制度創新優化營商環境

　　圍繞自貿試驗區核心定位和五大體系建設，在商事制度改革、營商環境營造、多式聯運、聯合監管等方面梳理、總結了一批創新舉措，目前已形成10個創新案例。

　　特別是于去年12月21日啟動的“政銀合作直通車”，將企業登記注冊服務窗口延伸至銀行，銀行一站式和全流程金融服務有機融入企業，形成企業登記與金融服務一體化新型服務模式，以及工商登記與金融服務信息共享新模式，實現在全國率先推行企業“開戶一站通”，在全國自貿試驗區率先開展銀行網點代辦企業登記業務、率先開展境外企業登記境外代收代辦、率先與國際貿易單一窗口鏈接，在全省率先開通“一站式”全流程金融綜合服務、率先出臺自貿試驗區內企業專享優惠政策等的1項全國首創、3項全國11個自貿試驗區首創、2項全省首創。

　　“兩體系一樞紐”建設穩步推進

　　●入駐市場主體趨優

　　在已入駐的17793家企業中，區內新設立企業和區外遷入企業共14242戶，占比80.0%；注冊資本超億元的企業311家，占新注冊企業總數的1.7%，注冊資本885億元，占總注冊資本的41.1%。在新注冊的101家外資企業中，區內新設立和區外遷入外資企業70家，占比69.3%，已完成外資備案36家，占新設立外資企業的69.2%。

　　●“兩體系一樞紐”建設成效顯著

　　多式聯運體系構建方面，中歐班列（鄭州）開行頻次實現每周8班去程8班回程，2017年共開行501班，實現貨值27.36億美元，貨重26.20萬噸，已形成“境內境外雙樞紐、沿途多點集疏”格局；加快推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設，飛機融資租賃業務和融資租賃機構設立獲得重大進展；鄭州新鄭國際機場貨運量突破50萬噸、客運量突破2400萬人次，均居中部機場第1位。

　　●招商引資成效明顯

　　掛牌以來，鄭州片區新簽約投資額19.5億元的正商國際大廈等項目15個，簽約總金額165.87億元；新開工投資額36.5億元的建業中心等項目11個，總投資金額346.46億元；投資額5億元的鄭州臺灣軟件園研發中心等17個項目竣工投用。其中，投資額億元以上項目26個。

　　●產業發展活力進一步增強

　　以經開區塊為主導的汽車及零部件產業主營業務收入完成356.1億元，整車產量18.36萬輛；裝備制造業主營業務收入完成200.94億元；現代物流業主營業務收入完成500億元。鄭東區塊集聚金融總部和高端服務業，新引進持牌類金融機構47家，均已開業運營，累計入駐金融機構292家，區塊內有境內外上市和新三板掛牌企業18家，資本市場融資約135億元，產業規模不斷壯大。

　　開封片區

　　開封片區自去年4月1日掛牌以來，運轉高效，取得了階段性成果。以“22證合一”、企業投資項目承諾制等為代表的系列制度創新走在全國、全省前列，百余項改革創新舉措亮點紛呈，在開封片區落地生根；四梁八柱基本搭建，印發了《實施方案》，制訂了《1+N建設工作方案》，出臺了33個配套文件，高標準編制完成了產業規、控規、城市設計等頂層規劃；產業框架初步成型，“234”產業集群體系、“一心四谷兩港”空間布局定位明晰；產業招商扎實推進，一批新產業、新項目、新業態逐步落地，入駐企業達2300多家，是掛牌前的10多倍，自貿區磁吸效應不斷增強。

　　開創了諸多第一

　　開封片區緊緊圍繞國家賦予的功能定位，大膽探索，砥礪前行，高強度、高效率、高標準完成各項任務，在掛牌10個月以來的建設中，開封片區開創了諸多第一：成為全國第三批自貿試驗區中總理第一個視察的片區，成為河南自貿試驗區在全國第一個推出典型案例的片區；率先開展企業投資項目承諾制，率先完成多規合一，率先啟用事中事后綜合監管平臺，率先實行國地稅三網融合辦稅；設立了全省第一家自貿區法庭和第一家自貿區銀行；開出全省第一張涉外稅單和單項最大數額的稅款；入駐了省內注冊資本最大的小額貸款公司等等。

　　繪就發展藍圖

　　開封片區完成了以“六規五勘評”為主要內容的“多規合一”，以城鄉總體規劃為底規，與產業規、土地規、控規等有效銜接，將環評、能評、地勘、文勘、抗震要求納入規劃。一個區域一個規劃一張藍圖，科學合理配置資源，解決不同規劃自成體系、相互沖突、缺乏銜接等問題，為產業入駐發展提供遵循。

　　根據國家產業政策和開封片區發展重點，謀劃打造“234”產業集群體系：“2”即以文創產業和醫療旅游兩大特色產業為亮點；“3”即以高端裝備及汽車零部件、戰略性新興制造業、農副產品及食品加工三大制造業為支柱；“4”即以服務外包、現代物流、金融服務、專業服務四大現代服務業為主導。

　　根據產業發展方向和現實基礎，將開封片區在空間上布局為“一心四谷兩港”，即：中央商務中心、文創藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創智孵化谷、國際物流港、國際商務信息港，7個功能分區形成互為依托、有機融合、富有創意的體系。

　　積極構建四區聯動的發展格局，近20平方公里的自貿試驗區，與周邊預留50平方公里的拓展區、全市8個產業集聚區、11個商務“兩區”創新聯動發展。在自貿試驗區周邊的運糧河組團、開港經濟帶、鄭汴創新創業走廊等拓展區域，重點發展與自貿區相關的產業。

　　打造“放管服”開封模式

　　省自貿試驗區推出的唯一典型案例、在全國推出的兩個典型經驗、省深改辦列入紅榜表揚的3項創新案例，均來自于開封片區。

　　一是流程最簡，“多證合一”、“多證聯辦”卓有成效。在全國率先推出“22證合一”的基礎上實行了“35證合一”，將多部門、多窗口辦事壓減至一個窗口，將全流程辦理時限壓縮為3個工作日。“22證合一”成為河南自貿試驗區首個在全國復制推廣的成功案例，受到總理點贊，在國務院“放管服”電視電話會議上向全國介紹經驗。

　　探索形成了完備的企業投資項目承諾制審批、監管和服務體系，在恒大中小學等4個項目上進行試點，運行良好，進展順利。開創性地實施區域整體評勘，環評、地勘、文勘等各類評勘由政府統一實施完成，評勘結果免費共享，每百畝建設用地上平均為投資項目免除了近百萬元的費用。省“放管服”改革工作方案明確在各省轄市戰略協同示范區推廣開封片區承諾制，國務院自貿區部際聯席會議辦公室在全國通報經驗。

　　實行“五個一”行政審批服務運行新機制，推行“五大項”提高投資建設項目效率的強制性措施和“五大項”保障性措施。實行名稱自主選用、“一址多照、一照多址”注冊、住所集中地注冊等,推行許可默認備案、信用承諾即入、證照脫鉤助推制等“五大類”50條商事制度改革。

　　在市場主體領域，率先建成投用以“雙隨機”為核心的綜合監管平臺，錄入抽查事項清單323條，市場主體2000多個，執法人員信息447條，領取信息3萬余條。推出了雙隨機抽查、雙告知推送、雙智能監察、聯合監管、聯合懲戒、信息互聯等“三雙三聯”創新舉措。在項目建設領域，實行了項目承諾制“1234”精準監管，在項目開工、基礎建設、主體施工和項目完工4個階段，針對各階段風險防范點開展協同監管。

　　國、地稅部門在全國首創“三網融合”綜合辦稅，國檢部門推出“兩證合一”改革，探索微信、視頻協助辦理業務，海關部門推出“互聯網+海關”。目前，開封片區共形成創新點100多個。2017年5月8日，李克強總理來到開封片區，在詳細了解開封片區制度創新情況后，總理稱贊道：“開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿區試驗照樣創出了一流經驗。”

　　洛陽片區

　　自2017年4月1日掛牌成立以來，洛陽片區在行政審批、綜合監管、金融創新等方面積極探索，成效顯著，實現良好開局。

　　主動融入“一帶一路”建設

　　主動對接友好城市烏茲別克斯坦布哈拉市，于去年9月18日至22日組團赴布哈拉市，進行實地考察和溝通洽談。擬在以下幾個方面達成合作：

　　由市政府與其簽訂《建立友好城市關系協議書》，加強友好城市合作交流；由國宏投資集團與其簽訂《洛陽—布哈拉產業園項目合作協議》，投資建設1500畝的產業園；由旅發集團與其簽訂《戰略合作協議書》，共同開發旅游酒店，開通洛陽—布哈拉包機航線，加強旅游合作；由洛陽博物館與其簽訂《洛陽博物館展覽協議》，舉辦文物展覽，加強文化交流。

　　招商引資成績顯著

　　到重點地區招商。到北京、上海、深圳等發達地區，以及安陽、許昌、三門峽等省內城市，開展招商推介活動。

　　圍繞規劃遴選入區項目。經自貿試驗區管委會同市規劃院、深圳市城市規劃設計研究院等，多次調研、論證，選定符合片區發展的9個項目入區。

　　加快招商項目落地。投資150億元的銀隆新能源產業項目去年8月份簽約，11月實質開工，施工用房裝修與文物、地質勘探等同步進行，創造了“洛陽速度”。

　　切實改善營商環境

　　形成洛陽特色的綜合審批模式。對照455項省級權限、1494項市級權限，逐項研究，梳理權責清單、優化審批流程，交由自貿試驗區統一行使；同時抽調全市30個部門業務骨干，對行政審批局16名工作人員進行業務指導，真正做到綜合審批。

　　試行企業投資項目承諾制。出臺《企業投資項目承諾制實施辦法》和《企業投資項目承諾制事中事后監管暫行辦法》。目前，銀隆、卓陽耀濱科技園、泰盟機械等9個項目已率先開展承諾制試點。

　　推進證照分離改革試點工作。協調22家市直部門，制定《“證照分離”改革試點總體方案》，梳理出69項“證照分離”具體事項。

　　成立自貿區研究院法律研究中心。開展自貿區法律制度建設課題研究，擬出臺地方性法規、政府規章、規范性文件，打造法治化營商環境。

　　創新選人用人機制

　　一方面，抽調市直機關業務骨干10名，遴選基層公務員7名，招聘碩士學歷高層次人才10名，2017年省考招錄10名公務員將于今年初到位；另一方面，借鑒上海政府首席信息官（CIO）制度，聘用中興公司兩名業務精英為首席信息官，主要負責解決“一次辦妥”政務服務體系中的信息化建設，以及下一步自貿大廈信息網絡體系建設。

　　全面推進金融創新發展

　　金融機構加快入駐。目前已有工商銀行、農業銀行、洛陽銀行、中國人壽、平安保險等15家金融機構進駐自貿試驗區；首批7家類金融機構已成功落戶自貿試驗區，其中河南浦銀農民工返鄉創業投資基金規模達到50億元。

　　出臺扶持政策。出臺《關于強化金融創新服務支持地方經濟發展的實施意見》《洛陽片區促進金融業發展市場準入的暫行規定（草案）》。

　　加強金融監管力度。在高新區金融辦的基礎上成立洛陽片區金融監管與服務局，出臺《洛陽片區類金融市場準入及監管的暫行辦法》。

　　加強信用體系建設。借鑒臺州市信用體系平臺和信保基金經驗，與人行洛陽中心支行合作，組建信用體系聯盟領導小組，共建中小企業信用體系。

　　建立自貿試驗區融資平臺。自貿試驗區管委會發起設立自貿試驗區投資發展有限公司，注冊資本20億元。

　　加快開放平臺建設

　　積極申建綜合保稅區。決定在洛陽片區內申建綜合保稅區，按照“邊申報、邊建設、邊入駐”的原則，全方位啟動綜保區建設，現已委托深圳規劃院啟動綜保區控制性詳規及修建性詳規的編制工作。

　　加快航空口岸建設。按照“一體、兩翼、一基地”的目標定位，對機場公司化改造、二期改擴建等工作制定了推進計劃，下發了工作部署，全力督促落實。目前，已注冊成立了洛陽北郊機場公司，向企業化管理和市場化運營邁出了堅實的一步。

　　全力推進鐵路口岸建設。以中儲物流公司和一拖（洛陽）物流公司為投資主體推進鐵路口岸建設，探索公鐵多式聯運。洛陽至中亞貨運班列已于去年11月6日正式開通。

　　打造跨境電商平臺。印發了《洛陽市跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》；自貿區綜合服務大廳接入河南省國際貿易“單一窗口”平臺，洛陽已成為除鄭州以外，全省唯一每日不間斷通關的市級平臺；與網來云商環球信息技術（武漢）有限公司合作建設跨境電商（河南）運營中心，設立線上海外專區，首批40家企業已上線。（記者站趙振杰孫靜）