不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，

　　以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協調科學發(fā)展之路悄然延伸——

　　□人民日報記者 羅盤 曲昌榮

　　核心提示

　　中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，機遇千載難逢。河南省委明確提出，持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化“三化”協調科學發(fā)展之路。“兩不三新”，是承諾，是膽識，是探索，更是創(chuàng)新。

　　“兩不三新”，新型城鎮(zhèn)化是引領。這兩年，河南不空談，不折騰，堅持科學謀劃，務實推進，新型城鎮(zhèn)化改革漸入佳境，6000多萬農民的生產生活與城里人漸行漸近，古老的中原大地正在經歷一場前所未有的歷史跨越！

　　謀中原的事，解發(fā)展的題，讓農民不出家門就過上城市生活

　　突出持續(xù)

　　去年，河南農民外出務工出現歷史性的轉折：1360多萬農民選擇在家門口就業(yè)，首次超過出省打工人數260多萬。讓農民在家門口既能安居又能樂業(yè)，是河南持續(xù)探索“三化”協調帶來的變化之一。

　　早在上世紀90年代初，河南 “圍繞‘農’字上工業(yè)，上了工業(yè)促農業(yè)”，開始了工農業(yè)協調發(fā)展的探索。進入新世紀，河南明確提出“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現代化”，之后又強調要走“在不犧牲不削弱農業(yè)的前提下大力推進‘三化’”的路子。

　　2009年12月，新任河南省委主要領導密集調研，兩個月不到，18個省轄市走遍。“什么叫‘中原’？什么是中原崛起？怎樣實現中原崛起？”三個問題簡單明了又意味深長，在中原大地引起強烈共鳴。

　　2010年4月，河南上下開展“用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變”思想解放大討論，持續(xù)“九論十八談”學習交流和創(chuàng)新實踐，著力謀劃保糧食與促發(fā)展如何實現共贏。

　　河南人民深知，在保障國家糧食安全上，他們是有重要責任的。河南耕地僅占全國1/16，小麥產量卻占1/4強，糧食總產量占據1/10。除滿足自身需求，每年向國家貢獻原糧及制成品折原糧400億斤以上。國家新增1000億斤糧食生產能力，河南要再貢獻超過1/7。十年之內每年都要增產近20億斤。擔子著實不輕。

　　種糧貢獻大，種糧收益低，農民增收壓力大。獲嘉縣種糧大戶馮德軍算賬，扣除各項支出，每畝糧食也就落個1000塊錢左右，“村里人出去打工一個月，就能掙1500元。”

　　河南一年生產的糧食，其產值僅1100多億元，尚不及河南煤化集團一年的營業(yè)收入多。2010年，河南人均財政支出比全國平均水平少了將近一半；全省95個糧食核心縣又比全省平均水平少了一半。保糧食是責任，謀發(fā)展是使命，土地制約很緊迫。一方面全省每年用地需求約80萬畝，國家指標不到30萬畝。另一方面，河南4.7萬個村莊星羅棋布，面積總和比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積3/4還多。

　　要保糧食，要謀發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化建設，讓農民享受城市生活，讓土地集約使用。

　　城市規(guī)劃專家、中國工程院院士鄒德慈提醒，即使城鎮(zhèn)化再提升10%，河南仍有5000萬農民等待轉移，如果擁入城市，不僅加劇“城市病”，農民工“候鳥”般遷徙、“空心村”和“留守兒童”等更將帶來巨大社會問題。

　　走新型城鎮(zhèn)化道路，讓農民不出家門就過上城市生活，是人心所向，大勢所趨。走新型城鎮(zhèn)化道路，是經濟發(fā)展“倒逼”的必然選擇。比全國低10個百分點的城鎮(zhèn)化，已經成為制約河南發(fā)展的“短板”。

　　鞏義長期是全國縣域經濟百強縣，去年底，市委書記舒慶上任伊始就“全域城鎮(zhèn)化”展開調研，發(fā)現全市7家上市企業(yè)中，6家都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)功能欠缺導致不少企業(yè)高薪招來的管理人才只能在鄭州、洛陽安家落戶。鶴壁中鶴集團建設清潔糧源基地，但大小村莊散落分割，只有1萬多畝耕地符合連片要求，離12萬畝目標相距甚遠，發(fā)展促使他們投資50多億元給農民建設有150棟住宅樓的中鶴新城，相當于再造一個小縣城。

　　新型城鎮(zhèn)化，是河南省委的決策，更是農民的熱望。

　　今年元月，當省委主要領導悄然來到濮陽市西辛莊村時，村黨委書記李連成說：“搞新型城鎮(zhèn)化建設，我們一直是這么想的，更是這么做的。大家還要建設‘西辛莊市’呢！”由于具備了現代化的硬件設施和公共服務，周圍15個村的群眾紛紛表示自愿并入西辛莊。

　　濟源市王屋山深處，月亮灣農村社區(qū)一期5棟樓剛剛開建，就因為服務功能完善，被曹腰村一個居民組搶購一空。農民王振東說：“過去是一代人建三次房子，現在是三代人建一次房子，值！”調查顯示，和全省一樣，濟源20%農民有建新房需求。濟源市委書記何雄感慨：“出臺政策，制定規(guī)劃，黨委、政府等不得、慢不得！”

　　河南省第九次黨代會和第十一屆人大五次會議，凝聚共識，做出決定：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，將傳統的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系。

　　大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進，一幅色彩斑斕的新型城鎮(zhèn)化畫卷正在中原大地徐徐展開。

　　高起點規(guī)劃，各部門配合，資金財力資源重點投向農村

　　突出謀劃

　　新型城鎮(zhèn)化，重在著眼農民利益，體系涵蓋農村農民，變建設資源“向城里走”為“向農村流”。河南省委提出，新型城鎮(zhèn)化從農村切入，必須政策引領，規(guī)劃先行。

　　河南把新型農村社區(qū)作為推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化的載體。

　　最近，周口鄲城縣4個自然村4500多名農民喜氣洋洋地搬進了方遠新型農村社區(qū)。這里水、電、網進區(qū)入戶，超市、醫(yī)院、銀行等配套一應俱全，生活污水處理后還能澆花種樹。最讓居民滿意的是，社區(qū)小學老師全是城里派來的，孩子每天步行十分鐘就可到學校。居民韓啟東高興地說：“住進社區(qū)后，再不用為孩子坐校車擔心了。”

　　河南各部門密切配合，推動公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。河南聯通將寬帶拉進社區(qū)衛(wèi)生室，農民足不出戶就可享受遠程專家會診、藥品配送等服務。河南農大啟動轉變農業(yè)發(fā)展方式改革試驗，為民權縣送去輔熱集箱式沼氣、太陽能等農村新能源設備及技術。

　　河南對社區(qū)配套建設初步提出“五通六有兩集中”的標準：“五通”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；“六有”，即有社區(qū)綜合服務中心、標準化衛(wèi)生室、連鎖超市、文化活動室、科技文化活動中心、幼兒園（5000人以上的配建小學）；“兩集中”，即垃圾集中收集、污水集中處理。

　　勁往一處使，錢往社區(qū)投，河南整合多方資源集中投向農村。

　　走進永城市陳集鎮(zhèn)中心社區(qū)，只見幼兒園、敬老院、垃圾中轉站配備完善。“以前下雨出門要穿膠鞋，現在盡管放心穿皮鞋。”社區(qū)居民陳遠風對廣場和道路特別滿意。他可能不知道，建設這個社區(qū)匯集了飲水安全項目2200萬元、農村公路項目487.2萬元、敬老院建設項目600萬元……市委書記吳孟鐸說，永城11個涉農部門資金集中“打捆”投向新型農村社區(qū)，財政“以獎代補”帶動社會投資11.6億元。

　　河南將新型農村社區(qū)建設納入省重點項目管理，省財政廳主動謀劃，引導項目資金集中投放；農業(yè)銀行率先行動，在河南推出“農村民居建設貸款”，已發(fā)放貸款2.69億元；建設銀行傾力支持，批準河南率先開展“新型農村社區(qū)建設”信貸業(yè)務創(chuàng)新試點，還在國有大型商業(yè)銀行中第一個投資河南建設村鎮(zhèn)銀行。2011年，全省新型農村社區(qū)建設完成投資650億元以上。

　　城鄉(xiāng)統籌，城鄉(xiāng)一體，必須科學規(guī)劃、合理布局。這兩年，河南分別邀請清華大學、同濟大學等城市規(guī)劃與設計團隊進駐中原，綜合設計不同風格的戶型，供農民投票選擇。

　　住進綠樹掩映中的園林式社區(qū)，舞鋼市張莊社區(qū)居民石軍高興地說：“過去的房子蓋了拆，拆了蓋；現在的社區(qū)30年不落后，50年不后悔！”

　　平頂山規(guī)劃設計了539個社區(qū)，市委書記趙頃霖總結：“不能在沒有規(guī)劃的地方建房，不能再建沒有設計的住房”。

　　駐馬店要求各縣區(qū)今年至少拿出300萬元規(guī)劃設計資金，要求社區(qū)規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美。

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長劉洪濤介紹，他們正調集5個設計院將近60名專家，分赴豫南、豫北、豫東、豫西進行現場踏勘提煉，在設計新居時力保河南傳統民居特色。

　　突出為民

　　以產業(yè)支撐，讓資產增值，探索城鄉(xiāng)一體共同富裕

　　河南省委省政府強調，新型城鎮(zhèn)化建設，必須堅持就業(yè)為本，產業(yè)支撐，縮小城鄉(xiāng)差距，探索共同富裕。

　　“居住新社區(qū)，就業(yè)家門口”，農民生產生活方式發(fā)生大轉變。商丘夏邑縣農民胡彩麗最近返回家鄉(xiāng)，成為產業(yè)集聚區(qū)的一名工人。讓她倍感驚喜的是，10年前一起外出打工的好姐妹居然也不期而遇。胡彩麗說，“附近新社區(qū)已經動工，我們也要住進樓房，終于能天天和老人孩子在一起了。”市委書記陶明倫說，商丘打好承接產業(yè)轉移牌，香雪海、萬寶、阿瑪尼、阿迪達斯等知名企業(yè)紛至沓來，35萬名農民就近就業(yè)，全市產業(yè)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃同步進行。安陽113個新型農村社區(qū)，居民非農業(yè)收入已占到現金收入64%。在國家扶貧工作重點縣確山，14個新型農村社區(qū)周邊配建食品、油料等產業(yè)，解決農民就業(yè)近萬人。河南提出“產城互動、以產興城、依城促產”，產業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員已達240多萬人，社區(qū)農民“搬得進、留得住、能致富”。

　　農民進社區(qū)，土地怎么辦？河南要求“不從農民身上打主意，不從農民手中挖土地”，讓土地繼續(xù)成為農民的聚寶盆。輝縣市裴寨新村社區(qū)居民裴泉進不僅住進二層別墅，還在復耕的宅基地上種起大棚蔬菜，年收入10萬多元。村支部書記裴春亮捐資建設這個新社區(qū)，平掉一個荒山頭，新增土地千余畝。千余農民不僅可以領取土地租金，還成為年薪2萬的工人。新鄉(xiāng)市委書記李慶貴說，他們先后出臺65個配套文件，要求節(jié)約土地首先用于復墾。按照1∶1.05補充耕地，不僅占補平衡，還能適當增加耕地。部分土地通過參股、租賃等方式用于農民在縣域內發(fā)展二、三產業(yè)。河南還探索開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，建立土地置換、調整、流轉和經濟補償機制。目前全省土地流轉面積達到1982萬畝，約占家庭承包經營土地面積的20％，新型農業(yè)現代化發(fā)展勢頭正勁。

　　下轉Ａ05版

　　上接A04版

　　河南各地逐步探索擴大農民財產性收入，讓他們由“無產者”變成“有產者”。南陽市唐河縣凌崗社區(qū)移民金紅玲住進了190平方米的兩層小樓，她開心地說：“我們只花5萬就買下了這價值20萬的房子，最近要辦房產證，房子還會增值。”

　　河南人口轉移、土地管理、投融資體制等基礎改革相繼啟動。信陽已全面實行林、水、地、宅、房“五權”確權，使農民“資產變資本”，僅平橋一個區(qū)就抵押貸款1.16億元。今年底，全省農村集體土地的每一宗地將上“戶口”。集體土地確權登記發(fā)證完成后，全省2100多萬戶農民將告別農村集體土地“有地無權”的歷史。

　　揚民主之風，順群眾之愿，農民成為最終決定者和最大受益者

　　突出務實

　　“分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”，河南要求新型城鎮(zhèn)化以人為本，務實推進，確保人民群眾利益得到保障。

　　合規(guī)、合體、合情、合理，各個環(huán)節(jié)都要充分尊重群眾意愿。3月22日，鄭州登封市大冶鎮(zhèn)老井村就新型農村社區(qū)方案召開第五次會議，30多位村民代表討論得熱火朝天。

　　“樓層高了怎么辦？”“孤寡老人怎么辦？”“村民入贅外村又想回來分房怎么辦？”一個個問題既具體又現實，捐資1億元建社區(qū)的村支部書記劉庭杰當場拍板，樓房安裝電梯，配建老年公寓，其他問題逐一征求村民意見后再投票決定。讓群眾真正受益而不是受損，河南各地杜絕面子工程，不搞“一刀切”。洛陽今年新開工建設新型農村社區(qū)100個，市委要求算清“投入、土地、產業(yè)、就業(yè)、收入”五筆賬，確保農民利益最大化。濮陽提出“三個不批”：沒有群眾基礎不批、沒有建設規(guī)劃不批、沒有主導產業(yè)不批。

　　河南鼓勵各地積極探索，穩(wěn)妥解決社區(qū)居民各項社會保障。新鄉(xiāng)為暫時無力建房的困難群眾在社區(qū)配建廉租房。去年臘月二十三，新鄉(xiāng)縣后辛莊村崔法其等23戶困難農民，在鞭炮聲中分別搬進了100平方米左右的社區(qū)新居，第一年免費居住，第二年開始每月僅交30元。舞鋼市先行探索農村養(yǎng)老保險改革，男60歲以上、女55歲以上的投保農民按月領取養(yǎng)老保險金，受益群眾2萬多人。河南還規(guī)定，對入住新型農村社區(qū)的居民，在保留原承包田的基礎上，可自愿選擇登記為城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)居民同等的各項社會保障政策。

　　政府管理和服務體制改變，鄉(xiāng)情親情文化紐帶不斷。吃過午飯，長垣縣農民趙忠文散步來到南蒲社區(qū)綜合服務中心，不用5分鐘就領到300元的醫(yī)療補助。這里勞動保障、農業(yè)科技、合作醫(yī)療等8個窗口一字排開，農民可“一站式”享受33項公共服務。縣委書記薄學斌說，16名鎮(zhèn)機關業(yè)務骨干在社區(qū)A、B崗輪換，為的就是確保不耽誤群眾辦事。在新鄉(xiāng)縣三村合一的祥和社區(qū)，鎮(zhèn)正科級調研員孔繁鑫擔任黨總支書記。像他這樣，新鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關2/3人員已經下派至社區(qū)。

　　河南將出臺具體政策，創(chuàng)新社會管理、社會服務形式，鼓勵在符合條件的新型農村社區(qū)組建黨總支（或黨委）以及社區(qū)管委會，逐步實現村民自治向居民自治轉變。河南省人大常委會常委、鄭州大學教授董廣安調研了近20個社區(qū)發(fā)現，由于基本實行了以村為單位集中居住，傳統的農村親情鄉(xiāng)情文化得以傳承，加上現代化的管理服務，農村社會穩(wěn)定基礎更牢。

　　就業(yè)不離土，安居不離鄉(xiāng)，農村內生動力增強

　　突出統籌

　　到目前，河南新型農村社區(qū)已經啟動試點近2000個，初步建成近400個。國務院參事、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員馬力調研后深有感觸地說，由于堅持土地收益歸農民，河南正在探索繼“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”之后的第三條城鎮(zhèn)化道路，即“不離土不離鄉(xiāng)、只進廠不進城”的城鎮(zhèn)化。先行先試實踐證明，新型農村社區(qū)建設正成為城鄉(xiāng)統籌的結合點、城鄉(xiāng)一體的切入點、農村發(fā)展的增長點。

　　土地資源集約利用，“三化”發(fā)展后勁很足。在推進較早的新鄉(xiāng)市，已經新復耕宅基地2.5萬畝，全部建成后可以節(jié)約24萬畝土地。平頂山預計可節(jié)約土地46萬畝，是現有自然村占地面積的一半。河南省國土資源廳廳長張啟生測算，目前河南農村人均住宅占地248平方米。如果通過新型城鎮(zhèn)化建設，使之減少到200平方米，就能騰出400多萬畝地，這些土地用于縣域經濟發(fā)展，不僅可以實現供求平衡，而且成為農民就近就業(yè)的堅實基礎。

　　城市要素流入農村，農村發(fā)展動力增強。孟電集團范清榮、范海濤父子富而思源，回報家鄉(xiāng)，出資1億元支持南李莊新型農村社區(qū)建設，為每戶群眾無償建設一套270至290平方米的“疊加別墅”。鄭州市上街區(qū)山區(qū)散居的5000多貧困農民，在當地政府和居易集團幫助下，整體搬遷到了新型農村社區(qū)，村民年收入增長了3倍。河南深入開展“千企幫千村”活動，9000多家非公有制企業(yè)，在新型農村社區(qū)投資已近百億元，基礎設施捐建、整村置換搬遷、村企融合共建多種模式競相發(fā)展，企業(yè)投身新型城鎮(zhèn)化熱潮涌動。

　　城鄉(xiāng)收入差距縮小，擴大內需基礎更實。延津縣榆東社區(qū)的農民入住后，家庭設備用品、交通通信費用增加了8倍和16倍。新鄉(xiāng)市市長王戰(zhàn)營說，全市累計投入各類財政資金19億元，拉動農民建房、裝修等投資消費193億元以上。據測算，到“十二五”末，河南城鎮(zhèn)化率將達到48%以上，可帶動1萬億城鎮(zhèn)固定資產投資和數以千億計的消費支出。

　　農民居住環(huán)境改善，精神文化水平提升。河南各地廣泛開展“清潔家園行動”，新型農村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有人有錢管，“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）運輸、市（區(qū)域）處理”垃圾處理機制正在形成。社區(qū)普遍配建高標準文化設施，各級文明單位還幫建文化大院2700個。早上廣場公園健身，晚上文化中心聽課，閑時圖書館里看書，漸成河南農民新時尚。

　　河南新型農村社區(qū)建設日新月異，新型城鎮(zhèn)化體系“前四節(jié)火車”也在提速，中心城市輻射帶動、縣域城鎮(zhèn)承載承接功能增強。鄭州將規(guī)劃和建設千萬人口的鄭州都市區(qū)，目前正在以交通道路、生態(tài)廊道、產業(yè)集聚區(qū)等六方面為抓手，掀起新的城鎮(zhèn)化高潮。河南10個城市新區(qū)規(guī)劃編制完成，鄭州與毗鄰地區(qū)等次區(qū)域將來要實現“1+5”的高效聯系和聯動發(fā)展。2011年河南城鎮(zhèn)化率比上年提高1.8個百分點，新增城鎮(zhèn)人口約180萬人，設市城市和縣城建成區(qū)新增面積約175平方公里。

　　新型城鎮(zhèn)化像一座橋，貫通了新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化。去年河南汽車、電子信息等六大高成長性產業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到70%左右。2011年全省外貿總額直接跨過300億美元大關，打破了多年來進出口總額長年徘徊在200億美元以下的局面。糧食生產也克服嚴重自然災害再獲豐收，連續(xù)8年增產、連續(xù)6年超千億斤。農業(yè)結構進一步優(yōu)化，優(yōu)質糧比重達到75%以上。

　　馬克思說：“現代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史。”如今，中原城鄉(xiāng)正在探索的“三化”協調科學發(fā)展之路，承載了千百年來面朝黃土背朝天的百姓的殷殷期盼，凝聚了千百萬河南干部群眾的智慧汗水。萬涓成水，終有大河奔涌。靜悄悄的探索，靜悄悄的創(chuàng)新，河南務實發(fā)展穩(wěn)步前行！

　　原載《人民日報》2012年04月06日一版