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高鐵上的15元盒飯從今年起將售完即止，不再隨時補貨。資料圖片

　　“15元盒飯不斷供”規定不再執行

　　隨著春運開啟，返鄉大軍再次上路。連日來，多名返鄉旅客通過網絡發布信息稱，曾經引發話題性的高鐵列車“15元盒飯”，如今卻越來越難買到。一些網友表示，即便是在用餐時間，也幾乎難覓15元檔盒飯蹤跡，僅有40元檔盒飯可供選擇。

　　一則拍攝于高鐵列車上的網傳視頻顯示，面對旅客質疑，有乘務人員介紹稱，15元盒飯已經不再執行“不斷供”政策，即同次列車售完后不補貨。

　　1 月12日晚間，重案組37號（ID：zhonganzu37）以旅客身份，據此向鐵路客服熱線12306提出咨詢。一名工作人員回應稱，自今年1月1日起，鐵路系統內部即收到相關調整通知，“15元盒飯不斷供”政策不再執行。這一政策變動的具體表現為，15元盒飯售完即止，中途不再補貨。也就是說，鐵路方面不再保證旅客隨時可以買到15元檔的餐食。

　　1月13日上午，重案組37號探員從鐵路部門求證得知，“15元盒飯不斷供”的規定確從2017年1月1日起廢止。

　　中國鐵路總公司運輸局營運部副主任黃欣對此回應稱，鐵路部門目前“不再針對某個單一餐食品種做硬性規定，而是要求針對多樣化需求為旅客提供高、中、低檔不同飲食產品”。黃欣表示，原規定停止執行意味著，15元一份的餐食將不再是高鐵上最便宜的，鐵路部門將提供更便宜的餐食，如10元以下的包子等。

高鐵列車乘務員向乘客發售盒飯。網絡圖片

　　多地鐵路部門稱15元盒飯供應不低于總數30%

　　重案組37號（微信ID：zhonganzu37）注意到，2015年1月1日起施行的《鐵路旅客運輸服務質量規范》中，第九條“列車經營”的“餐飲經營”部分中，明確要求“供應品種多樣，有高、中、低不同價位的預包裝飲用水、2元預包裝飲用水和15元盒飯不斷供”。

《鐵路旅客運輸服務質量規范》明確“15元盒飯不斷供”。資料圖片

　　實際上，鐵路餐食的定價，多年來一直為外界關注。重案組37號探員了解到，目前高鐵列車常見的盒飯檔次多在20元至40元之間，具體搭配各地均有不同。

　　由于購買不便，時常遭遇斷貨，網絡上曾經流傳多份15元盒飯“購買攻略”，而高鐵列車“15元盒飯藏著賣”也一度成為熱門話題。對此，多地鐵路部門此前曾經有過公開回應。

高鐵列車“15元盒飯藏著賣”也一度成為熱門話題。網絡截圖

　　在接受媒體采訪時，北京京鐵列車服務有限公司生產副總監詹冰稱，2016年春運期間，北京高鐵列車每天提供5種價格，17種套餐共計2萬余盒。其中，15元盒飯占比達到30%且不斷供。

　　負責上海鐵路局高鐵列車餐食供應的上海華鐵旅客服務有限公司工作人員稱，僅2016年1月24日當天，上海鐵路局管轄的高鐵動車冷鏈餐食共配送15元盒飯 10136份，占到總數的40%左右。此外，廣州鐵路集團也曾表示，提供15元檔次盒飯不低于列車供應盒飯數量的30%。

乘客打開高鐵列車盒飯食用。網絡圖片

　　探員追問

　　規定“15元盒飯不斷供”是否合理？

　　專家稱政府監管既不能“缺位”也不能“越位”

　　據重案組37號（ID：zhonganzu37）了解，《鐵路旅客運輸服務質量規范》由中國鐵路總公司制定。作為由中央管理的正部級國有獨資企業，以文件形式對餐食定價進行“托底”，是否與市場經濟相違背？

　　中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順認為，由于鐵路國有化，加之鐵總擁有專營權，在我國，高鐵實際承擔著公益性運輸職能，因此能夠向社會公眾提供統一、持續、平價的服務，“供應15元盒飯，與社會期待的普惠性相一致。”

　　楊建順表示，高鐵作為一種公共交通工具，在我國既要面向市場，也兼具公益性。相對而言，政府部門對其的監管職責，既不能“缺位”，也更不能“越位”。

　　“對于帶有公共性、與社會大眾息息相關的高鐵運輸中的食品供應來說，政府的科學監管尤其值得重視。考慮到春運的特殊性，針對大家最關注的價格問題，政府應當依據價格法進行監管，指導企業供應充足的平價盒飯。” 楊建順認為，政府部門在運營機制上，應當給予企業充分的自主權，監管應更多著眼于食品安全及衛生條件，在遵循市場規律的前提下合理定價。

　　一名鐵路工作人員向重案組37號探員透露，鐵總作為需要面對市場競爭的企業，面對運營成本，也需要考慮到經濟效益。這名工作人員稱，早在鐵道部的時代，關于列車餐飲服務就曾經提出“屬地化配餐”口號，并推動統一采購和供應平價餐食。這一政策在進入鐵總時代后，依然得到延續。

　　鐵路餐食定價有何依據？

　　內部人士表示“不斷供”易造成浪費

　　在接受媒體采訪時，北京京鐵列車服務有限公司生產副總監詹冰曾稱，高鐵盒飯的制作并非小作坊產品，為了食品安全，各個環節都要進行投入，不可能是低成本。他介紹，北京基地的原材料采購，與國內知名品牌企業合作，采用“實地考察+議價采購”的模式，價格“肯定和一般的批發市場沒法比”。

　　在鐵路服務研究專家，中華鐵道網評論員葉曾容看來，由于鐵路公司招投標未充分市場化，與市場上的盒飯相比，高鐵盒飯的倉儲、配送、銷售人工投入大，因此配送成本相對較高。15元盒飯的價格，實際低于市場價格，鐵路運營部門只能通過“貴的多賣，便宜的少賣”來控制成本，這就導致15元盒飯極易賣斷貨。

　　這樣的成本背后，實際銷售中卻往往面臨尷尬。“乘客眾口難調，餐食的配送比例是根據列車運行線路、時間和旅客需求量進行配送調整的。” 上述鐵路工作人員介紹，由于高鐵中短途旅客較多，到了飯點，很多旅客選擇吃自帶食物。而部分“高端”乘客，往往又不愿意吃15元的套餐。因此，這一檔次套餐“不斷供”，確實造成了一定的負擔和浪費。

　　北京澤永律師事務所律師王永杰表示，高鐵并未禁止乘客自帶食物，作為乘客，可以決定是否購買鐵路餐食，不存在“強買強賣”現象。由于多數乘客希望“吃一口熱飯”。在此基礎上， “15元盒飯不斷供”政策停止執行，一定程度上損害了消費者的知情權和選擇權。