郝福滿（Bert Hofman) 荷蘭

　　中國將在“十三五”規劃（2016-2020）期間全面建成小康社會，消除極端貧窮。中共十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，五中全會發布了“十三五”規劃建議，這些改革都為中國實現小康目標消除貧窮打下了堅實基礎。而接下來幾天，“十三五”規劃無疑是兩會討論的一個重點話題，必將涵蓋了中國未來幾年的具體改革舉措。

　　以下是我關于中國如何通過改革實現“十三五”目標的一些思考。

　　首先是“十三五”期間經濟要保持中高速增長。

　　盡管未來五年中國GDP增速很可能進一步放緩，但據世界銀行預測，中國持續實施改革將能維持增長速度，實現2010到2020年間GDP翻倍的目標。關于增長速度的預測并不精確，而如果要為“十三五”規劃設定增長目標，區間目標要比具體數值更為適當，區間將為政策制定者留有空間以平衡改革和需求管理。

　　公眾福利的增長速度很可能會超過GDP的增長速度。近年來工資增長速度要比GDP快3%。而且目前中國勞動力人口縮減，增長已轉向勞動力更為密集的服務業。因此，較慢的增長速度就足以創建工作崗位，改善人民生活。

　　第二點政策和體制改革，以提升生產力和創新能力。

　　1978年以來，中國通過政策和體制改革大幅提升了生產力。十一屆三中全會將市場置于資源配置的中心地位，而“十三五”規劃正為建立以市場為中心的機制提供了機會。重要體制改革要想推動生產力和創新，關鍵在于增強競爭，改善國有企業管理，加強知識產權保護，提高勞動力流動性。

　　競爭是市場經濟中推動生產力和創新的重要力量。最近中國為增強競爭，減輕了初創企業的行政負擔，引發了一波新的創業浪潮。為進一步增強競爭，中國可建立國家專屬的投資領域負面清單，并逐漸縮短該列表。此外，據他國經驗，建立專門執行競爭策略的機構有利于推動競爭、生產力和創新的發展。

　　政府已經著手在產能過剩的行業重組國有企業，除此之外，提高國有企業的生產率還需要全面改善企業管理，提高國有資產收益。政府已推動國有企業提高分紅，并將國企股份和紅利注入養老基金，以此降低養老保險，增加工人實得工資，提高對勞動力的需求。

　　中國十八屆五中全會已表示，隨著創新在國家發展中居中心地位，保護知識產權變得愈加重要。中國需要確定哪些知識產權保護適合它目前發展水平。但不管選取何種產權保護，公正一致的執行對保護創新來說至關重要。政府可以借鑒環保執法，以集中執法保障這些權益。

　　中國經驗表明，企業在最具生產力的地方能大幅提升勞動生產率和工資。而國際經驗表明，使人們搬到工作地點，比把工作搬到居住地點，更有助于減少貧困。中國已經在改革它的戶口體制，并計劃在2020年再吸納1億城市移民。

　　第三點是支持需求和改革的財政政策。

　　隨著體制改革和機構革新正在轉變經濟的供給側，需求側也許需要更多的政府支持。在未來幾年，隨著為降低風險而進行降杠桿化操作，經濟中的投資增長可能就會隨之減速。出口需求增長保持適中，這樣家庭消費在拉動經濟中的作用也將更為突出。

　　由于中央政府赤字和債務水平仍可控，因此財政政策在支持需求上能發揮更突出的作用，政府已在積極地使用這個工具。

　　除此之外，中國正向一個更加多產的、創新的社會轉變，這可能會使得一部分人另謀出路。在這一轉變過程中，支持這些人和他們的家庭可以幫助加速改革進程。而且投資更加強大的社會保障安全網也需優先考慮。

　　最后，當前低廉的能源價格和低通貨膨脹為強化政府環保議程提供了機會，政府可以通過更高的環境稅（如煤和燃料稅）更好地為環境定價。這將培養環境及財政的可持續發展性。

　　作者：世界銀行駐中國代表處經濟部主任、首席經濟學家