第二個“中國旅游日”到來之際,網上關于公共景區能否走向“零門票”的討論十分火爆。但記者調查發現,景區普遍存在“門票依賴癥”,門票“解禁”的沖動遠遠蓋過了“群眾的呼聲”,“零門票”只是一個“傳說”。
“門票依賴癥”深重 “零門票”純屬奢望
“中國旅游日”前夕,旅游研究學者吳必虎在微博上建議“凡是國有景區一律免費三天”,再度引發了網民關于景區“零門票”的熱烈討論。大批網民認為這樣“讓利于民”的舉措應該“大力支持”,也有網民認為怕是“三五年估計實現不了”。
記者調查發現,目前各地景區經營、管理、運行維護等多個環節均深陷“門票依賴癥”,短期內轉型走向“零門票”時代尚屬奢望。
泰山景區管理部門介紹說,泰山景區每年的門票收入約為3至4億元,每年用于人員工資和其他運營的費用約為1至2億元,防火防汛與景物維修費用1億多元,“重點建造工程則花費更多,很多為貸款建設?!敝劣诰皡^內的索道和車隊,經營權都不在景區,因而景區能夠支配的基本只有門票收入。
公開信息顯示,近3年井岡山景區年平均運營成本約為1.15億元,按照年度平均游客接待量77.95萬人次計算,人均成本為149.29元。井岡山旅游管理處相關負責人表示,井岡山的景區維護費每年都在上億元以上。景區去年還花費約6000萬元新收購杜鵑山、筆架山兩景點。
一些地方政府為了平衡不同景區的發展和維護,還需要“劫富濟貧”。曲阜市文物旅游局局長孔德平介紹說,2011年曲阜“三孔”的門票收入為1.8億元,全部上交財政,然后財政再根據文物部門預算下撥資金?!白鳛榭鬃庸世铮恕住猓愤€擁有825處文物遺跡,很多是不盈利的,要出些錢用在這些文物遺跡的保護和管理上?!彼虮确秸f:“所有文保單位都是文物部門的‘孩子’,你能因為有的不‘掙錢’就不管他嗎?”
“有些地方政府還對門票寄予厚望,希望依靠高門票來補充地方財政收入。”中國旅游研究院專家戰冬梅說。
解禁”沖動淹沒“群眾的呼聲”
業內人士指出,2007年,國家發改委下發通知,規定旅游景區門票價格的調整頻次不低于3年。國內許多景區的最近一次價格調整時間是2008年左右,今年恰逢這些景區的3年“解禁年”。如此背景下,盡管對于“看不起的風景”、“遏制門票漲價”的呼吁遍布網絡,但門票“解禁”的沖動遠遠蓋過了“群眾的呼聲”。
“五一”黃金周一過,井岡山景區門票價格正式從此前的156元漲到了190元。井岡山旅游發展總公司總經理助理張俊接受“中國網事”記者采訪時表示,井岡山景區早在今年3月份就對門票價格調高25%舉行了聽證會并獲得通過?!拔覀冊缭谌ツ昃拖蚪魇“l改委請示調整景區門票價格,但因為近兩年景區新增投資項目尚未竣工決算,才將調價聽證會暫緩到今年?!?/p>
一度免費開放的山東棗莊臺兒莊古城,門票價格也上漲。臺兒莊古城旅游發展有限公司財務部售票組主管霍娜介紹說,從今年4月1日開始,古城門票掛牌價、優惠價各分別由100元、70元提高到160元、100元。她表示:“與其他一些景區相比,屬于4A級景區的棗莊古城門票價格定在100元并不高?!?/p>
也不是所有景區門票都在隨“風”飆漲。泰山景區管委會一名負責人表示暫時沒有調價的打算,因為泰山門票漲價需報山東省物價局批準并要開聽證會,但他同時也表示,目前泰山景區運營壓力較大,“特別到了旅游旺季,那么大的面積,景區維護成本很高?!?/p>
不少意見認為,應該通過景區經濟轉型、拓展旅游產業來治療景區“門票依賴癥”。山東大學管理學院旅游管理系主任王德剛認為,這一思路完全正確,只是與我國景區的當前實際尚有差距。
“杭州西湖是‘零門票’的絕好例證,但杭州為什么有如此大氣,主要是這一舉措吻合了景區經濟外部性的規律,政府通過地方財政的轉移支付對景區進行回報,建立起一種用政府財政來平衡旅游收益再次分配的合理機制。”王德剛說,目前,絕大多數景區都沒有這樣的回報機制,下游企業如交通、餐飲、住宿、購物等基本都沒有直接回報景區,政府也未能建立平衡機制。
能不能先收住門票“想漲就漲”的韁繩?
有網民表示,現實一點說,相比景區免票這樣的“大酬賓”,遏制門票過快上漲、避免“想漲就漲”更值得期待。
專家指出,國家有明文規定,景區門票價格調整要報上級通過且提前半年向社會公布,并要求舉行公開聽證會,且保證聽證人員有1/3是消費者。然而,聽證會“逢聽必漲”、走過場等一直是游客的固有憂慮,更有“本地人聽證、外地人埋單”的質疑。
江西省旅游局監督管理處相關負責人透露,參與景點門票漲價聽證會的確多是本地的利益相關方,而在漲價中可能受影響最大的外地游客基本沒有表述意見的機會。2010年曲阜“三孔”景區調價曾舉辦過一次聽證會,通過這份依然掛在山東省物價局官方網站上的聽證公告可以看到,當時的聽證人員基本來自山東本地。
“要避免門票價格聽證出現不公平、不公正的問題,就要保證代表的廣泛性、聽證會的透明度。比較好的做法就是探索‘異地聽證’的機制,在聽證人員的選擇上給予外地游客、旅行社更多的名額,同時避免相關利益方干擾聽證會?!睉鸲氛f。
戰冬梅同時指出,國外對于景區價格上漲,尤其是世界遺產和國家公園,有一套嚴格的法律制度,如美國的公園、景點每年都可以申請對門票價格進行微調,但需要出具足夠的證據;意大利規定,只有在景點的歷史價值、建筑與展品的歷史以及藝術價值發生變化,維護景點正常運轉的水電能耗明顯變化等情況下,才能考慮調整景點門票的價格?!耙悦鞔_的條文規定來限制景區和地方管理部門的漲價隨意性,既能接受社會的監督,也能爭取更多的理解。”
王德剛還建議,可以建立旅游定價、調價的行業干預機制,使旅游產品的價格管理趨于合理。“就是說,賦予旅游主管部門實際的權限,使其可以對景區門票、酒店房價、餐飲價格、交通價格等綜合定價和調價,使旅游產業內部各產品之間提升合理的關聯度,形成內部遵循的行業規則,從而避免旅游產品價格的混亂?!?/p>
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