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          導游成“導購” 旅游亂象拷問行業(yè)治理

          2015-05-13 15:32 來源:經(jīng)濟日報

          [摘要] 近日,云南女導游痛斥不購物游客的網(wǎng)絡視頻激起公眾熱議,幾乎同一時間,另一條花“一元錢”旅游的當事游客以視頻要挾旅行社給每人500元補償?shù)男侣勔l(fā)更大爭議。從近年來發(fā)生的游客與導游之間的沖突事件中不難看出,因購物產(chǎn)生的利益糾葛始終是雙方情緒、利益對立的重要方面。

            近日,云南女導游痛斥不購物游客的網(wǎng)絡視頻激起公眾熱議,幾乎同一時間,另一條花“一元錢”旅游的當事游客以視頻要挾旅行社給每人500元補償?shù)男侣勔l(fā)更大爭議。兩件事看似不同角度,反映的卻是當下旅游業(yè)主體之間矛盾的AB面,折射的也是不公平、不健康的行業(yè)生態(tài)。

            從近年來發(fā)生的游客與導游之間的沖突事件中不難看出,因購物產(chǎn)生的利益糾葛始終是雙方情緒、利益對立的重要方面。原本靠導游服務等生存立足的旅行社為何變成了“導購”?答案是:旅行社已經(jīng)是多年收不到服務費的服務機構(gòu)。旅行社是典型的“過路財神”,利潤主要靠綜合服務費。但是多年來,由于進入門檻過低、消費者一味追求低價、市場信用環(huán)境不健全,團隊旅游市場深陷價格戰(zhàn)難以自拔,服務費早已從旅行社成本構(gòu)成中消失多年。有兩個極端現(xiàn)象頗能說明問題。一是“頂牌包桌子”旅行社大行其道,若干個體經(jīng)營者共同頂一個公司牌照,“分桌”經(jīng)營,既不養(yǎng)人也不養(yǎng)車,一旦出問題,換個牌子接著干;另一方面,在“包桌子”旅行社拋出的零團費甚至負團費的壓力下,諸多曾經(jīng)頗具品牌號召力的大型旅行社也不得不化整為零,部門承包、品牌外包,被逼大打價格戰(zhàn)。如此惡性循環(huán),導致兩個結(jié)果:旅行社良莠不齊,品牌效應萎縮;沒有最低只有更低的非理性價格戰(zhàn)帶來違規(guī)甚至違法操作,最終攤派到購物環(huán)節(jié)。公平是市場交易之錨,在這樣的團隊旅游市場中,任何一方都不可能享受到公平待遇。

            其實,上述事件中還有一個關(guān)鍵事實并未引起注意:這完全是份無效合同。根據(jù)《旅游法》及其相關(guān)行業(yè)解釋,以及《合同法》的有關(guān)規(guī)定,此類“一元錢”等超低價旅游合同是不合法的。但在現(xiàn)實中,這種被明文禁止的“以指定購物獲得商業(yè)賄賂來彌補利潤”的行業(yè)怪象卻漸成公開游戲,問題的關(guān)鍵還在于好制度是需要好監(jiān)管跟上的。我國要求所有旅游合同必須統(tǒng)一編號制式且存檔備查,排除了陰陽合同的可能性,但合同備案抽查卻形同虛設(shè)。要想解決這些問題,以國內(nèi)游為例,主管部門應聯(lián)合物價、工商等部門,依據(jù)各地平均消費水平,制定旅行社最低分類合同報價系統(tǒng),且做好在線實時監(jiān)控,在游客與旅行社簽訂合同后,將其自動納入監(jiān)控體系。對簽訂不受法律保護的“合同”的甲乙雙方,有關(guān)部門不僅應嚴肅處罰違規(guī)經(jīng)營的旅行社和導游,對游客的不當獲利也應予以追繳沒收,引導游客跳出價格陷阱。

            當然,行業(yè)治理不僅僅需要主管部門,更需要以行業(yè)自律、行業(yè)共建為職能的行業(yè)協(xié)會組織的參與。一個健康的行業(yè)生態(tài)是行業(yè)各類主體積極投入的結(jié)果,其中可能有爭論、有分歧、有博弈,但最終換來的必然是利益的均衡和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

          (責任編輯:李文麗)

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