日前,在2015年全國旅游市場監管工作會議上,國家旅游局副局長王曉峰透露,《旅游經營服務不良信息管理辦法(試行)》已經印發。《辦法》規定,我國將建立旅游經營服務不良信息公示制度,以加大對旅游行業違法失信行為的懲處力度,督促旅游經營者遵守法律法規,規范經營行為、履約行為和服務行為。同時,將啟動第一批5A級旅行社評定,并設立旅游投訴調解委員會及首席調解員。

　　公示旅游經營服務不良信息,被業界解讀為旅游企業的“黑名單”制度。《辦法》共分21條,包括規定制定依據,規范對象,各級旅游主管部門的職責分工,應納入公開范圍的幾種不良信息,信息采集填報、公布查詢,監督、整改事宜,異議處理程序,法律責任以及附則等。在懲戒措施方面,將對納入“黑名單”的企業和從業人員采取檢查、暗訪、責令整改等措施,實施有效監管。對旅游行政管理部門延遲報送、玩忽職守的,將對相關責任人員予以行政處分。

　　旅游經營服務不良信息包括旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者及其從業人員在經營服務過程中產生的不良信息。旅游經營服務不良信息公布的事項包括所涉及的旅游經營者或從業人員的名稱(姓名)、許可證號(執業證號)、營業地址、法定代表人、違法違規或事故等事由、行政處罰決定和投訴處理結果、信息公布起止日期等內容。公布的旅游經營服務不良信息,除法律、法規另有規定的,公示期限為兩年。此外,該管理辦法依據旅游法、旅行社條例及實施細則、企業信息公示暫行條例等相關法律法規制定,鼓勵公民、法人或者其他組織向旅游主管部門舉報、提供旅游經營服務不良信息線索。

　　此前,針對游客的不文明行為,已有相應的“黑名單”制度。兩項“黑名單”制度的同步推進,對于促進旅游業健康良性發展,提升旅游業品質,給游客更好的體驗,無疑有著積極的作用。北京交通大學經濟管理學院旅游管理系教授王衍用指出,這一《辦法》與《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》配套,從旅游者和旅游經營者的兩頭著手規范市場。北京旅游學會副秘書長劉思敏說:“‘黑名單’制度實際上是一個信息匯總,它為旅游部門進行行政執法檢查提供了依據,同時在加大處罰的基礎之上形成一個信息檔案,這對于加強旅游行業的管理有很大的意義。”國家旅游局相關負責人介紹,該管理辦法是旅游主管部門與工商部門共同建立旅游行業嚴重違法企業公示懲戒制度的基礎,“黑名單”的設置意在形成倒逼機制,規范旅游市場秩序。

　　無論是不文明游客“黑名單”,還是旅游企業“黑名單”,都是道德層面的評價。二者的推行,將有助于我國旅游業誠信體系的建設。王衍用同時提醒,單純將旅游經營者納入“黑名單”的效果比較有限,如果能夠聯合多部門、多行業形成全社會聯動監督,則能顯著提升其施行效果。