黨的十九大確定了中國在未來相當長一個時期內(nèi)的發(fā)展藍圖，必將在中國社會主義建設和改革歷史上、在世界社會主義運動歷史上留下重要的一頁。黨中央要求把黨的群眾路線貫徹到領(lǐng)導干部治國理政的全部活動中去，對領(lǐng)導干部提出增強群眾工作本領(lǐng)的新要求，領(lǐng)導干部應不忘初心，牢記使命，掌握其要義，將提高調(diào)查研究的能力作為貫徹落實十九大精神的具體體現(xiàn)。

　　調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難、工作制勝的“看家本領(lǐng)”

　　習近平總書記強調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。在調(diào)查研究的基礎上解決突出矛盾和問題，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨戰(zhàn)勝困難、工作制勝的“看家本領(lǐng)”。在新民主主義革命斗爭中，我們黨遇到許多困難和挫折。依靠群眾的力量，吸收群眾的智慧，有了群眾的支持，任何困難也難不倒共產(chǎn)黨人。調(diào)查研究也是群眾路線和群眾觀點在中國共產(chǎn)黨實際工作中的運用。中央蘇區(qū)創(chuàng)建時期，在毛澤東同志的帶領(lǐng)下，干部們養(yǎng)成了深入群眾調(diào)查研究的好風尚。1931年，毛澤東同志寫有著名的《長岡調(diào)查》，是到興國長岡鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)村問題的結(jié)晶，堪稱調(diào)查研究報告的典范。這種工作方法，也是延安時期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗。1941年8月，毛澤東同志起草了《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，要求全黨“力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風，采取具體辦法，加重對于歷史、對于環(huán)境、對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究”。黨中央通過了《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，設置了毛澤東為主任、任弼時為副主任的中央調(diào)查研究局。響應黨中央關(guān)于調(diào)查研究的號召，延安邊區(qū)先后成立了各種類型的調(diào)查團，張聞天帶隊到陜北和晉西北的農(nóng)村搞農(nóng)村調(diào)查，歷時一年多。新中國成立后，我國的經(jīng)濟建設和各項事業(yè)全面發(fā)展，取得了顯著成就，但是，也有一段時期，主觀主義盛行，背離實事求是的要求，刮起了“共產(chǎn)風”“浮夸風”，出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟困難的局面。在總結(jié)這段時期的教訓時，毛澤東同志認為，這段時期工作中發(fā)生這些失誤，根本原因是放松了革命戰(zhàn)爭年代很有成效的調(diào)查研究的作風。在毛澤東同志倡導下，將1961年定為“調(diào)查研究年”，中央主要領(lǐng)導同志親自奔赴全國各地調(diào)查研究，助力克服經(jīng)濟困難，國民經(jīng)濟很快走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

　　調(diào)查研究，就是收集信息、處理信息、判斷信息、應用信息的過程，就是廣泛從人民群眾中收集實際的而不是虛假的，全面的而不是片面的，系統(tǒng)的而不是零碎的材料，加以分析、整理，找到事物內(nèi)在的本質(zhì)特點，認識事物的規(guī)律，實現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一。調(diào)查研究，是馬克思主義關(guān)于主觀必須符合客觀的認識論要求，也是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物歷史觀的要求。毛澤東同志曾經(jīng)科學地分析了“從群眾中來，到群眾中去”的基本內(nèi)涵，就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過分析，化為集中系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋”，付諸群眾的實踐，“并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富”。從群眾中來，到群眾中去的過程，也就是人的實踐、認識、再實踐、再認識的過程。這種工作方法，創(chuàng)造性地把馬克思主義的認識論與黨的群眾路線統(tǒng)一起來了，符合現(xiàn)代民主決策的理念，發(fā)揚了人民民主，集中了群眾智慧，實現(xiàn)了領(lǐng)導與群眾的有效溝通，提高了群眾執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性主動性。

　　當前，提高調(diào)查研究的能力，需要克服一些錯誤觀念。比如，個別領(lǐng)導干部強調(diào)“沒有時間調(diào)查研究”。還有人認為，“秀才不出門，便知天下事”，以為信息時代了，辦公自動化程度大大提高，坐在辦公室里就能了解大量的信息，沒有必要到群眾中調(diào)查研究。有的基層領(lǐng)導干部以熟悉當?shù)厍闆r、經(jīng)驗多自居，以為不調(diào)查研究也能照樣干好工作。還有個別領(lǐng)導干部口頭上高度重視，行動上輕視，把調(diào)查研究視為可有可無、可做可不做的事情。他們往往陷于繁文縟節(jié)、文山會海之中，忙于推杯換盞，周旋應酬，或到國外觀光訪問，以致于沒有時間到基層群眾中調(diào)查研究。即便下去調(diào)研了，也是敷衍了事，應付差事，“調(diào)研調(diào)研，到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。他們沒有腳踏實地的工作作風，對人民群眾疾苦缺乏了解。我們認為，經(jīng)過半個多世紀的建設發(fā)展，中國越來越接近民族復興的目標，越來越接近世界舞臺的中心。但是，我國依然面臨著不少困難和嚴峻的挑戰(zhàn)，一些發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未得到解決，在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、意識形態(tài)等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)，還需要發(fā)揚調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　提高調(diào)查研究的能力，有利于科學制定好規(guī)劃、貫徹落實好政策

　　領(lǐng)導的科學決策，不是天上掉下來的，需要依靠對實際情況的了解，需要調(diào)查研究，需要與群眾商量，而不是單純地從會議室里研究出來。領(lǐng)導在會議室里開會研究問題，是必要的，但領(lǐng)導開會應該是加工、整理、論證、研究從群眾中調(diào)查收集來的材料。就本質(zhì)而言，領(lǐng)導的科學決策，來源于周密深入的調(diào)查研究，來源于對客觀形勢、相關(guān)信息和實際情況、事物規(guī)律的充分了解和把握。信息豐富可靠，判斷精確細密，決策就會科學；信息不靈不暢，判斷有誤，決策就會失誤。決策失誤，大都與決策者對信息的了解掌握不夠充分和分析判斷失誤有關(guān)。要想避免決策失誤，就離不開調(diào)查研究。有的領(lǐng)導憑長官意志上了一些顯擺政績的項目，上馬后造成嚴重的環(huán)境污染，以致于造成了人力物力的巨大浪費。究其根源，失誤就在于沒有深入實際地調(diào)查研究，犯了主觀主義瞎指揮的錯誤。只有情況明，才能決心大。習近平總書記指出，“調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得”。 “在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫”。對于領(lǐng)導干部決策而言，調(diào)查研究這一優(yōu)良的工作方法不能丟。

　　領(lǐng)導班子在決策過程中，往往會出現(xiàn)意見分歧，難以下決心的局面。人的認識有先后，要杜絕“官大掌握真理多”的思維。領(lǐng)導班子成員的閱歷、知識背景、家庭出身不同，對同一個問題的看法往往不同。領(lǐng)導班子與社會各界的眼界和思維方式未必相同，對同一個問題的認識未必一致。解決認識不一致的問題，一個重要而有效的方法，就是去調(diào)查研究，用實際調(diào)查的事實說話，有助于澄清模糊認識，統(tǒng)一思想。

　　個別領(lǐng)導干部覺得，中央的大政方針已經(jīng)決定了，我們在基層工作的干部“照葫蘆畫瓢”就可以了，用不著基層干部在貫徹中央指示時，“節(jié)外生枝”地再搞調(diào)查研究了。這種觀點是不對的。執(zhí)行上級決定，一個關(guān)鍵問題是執(zhí)行者要拿出如何落實貫徹的具體措施。即使上級指示是正確的，如果執(zhí)行者不能夠制定出具體的落實措施，也是難以實現(xiàn)的。要制定出落實執(zhí)行上級指示的正確具體的措施，就要做調(diào)查研究工作。有一種不負責任的官僚主義作風，那就是不去研究上級指示的精神實質(zhì)，不去調(diào)查研究上級指示與當?shù)貙嶋H情況是否相符，不去將上級指示與本地的實際情況結(jié)合起來，而簡單機械地照抄上級指示的詞句。正確的態(tài)度和做法是要吃透上級指示的精神實質(zhì)，調(diào)查研究本地實際情況與上級指示的符合程度，通過調(diào)查，找出上級指示與本地實際情況的結(jié)合點，創(chuàng)造性地執(zhí)行上級的決定。只有把上級指示的精神實質(zhì)與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，因地、因時制宜，上級指示才能真正在基層發(fā)揮效力。如果說上級指示是陽光，地方實際情況就是土壤，上級指示的陽光照耀在地方實際情況的土壤上，黨的事業(yè)才能枝繁葉茂。

　　十九大以來，黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，制定了一系列治國理政的新方略。要想讓改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務落實下去，讓惠及百姓的各項方針政策貫徹下去，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根，有必要號召全黨大興調(diào)查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談，有必要推動各級干部行動起來、深入下去，使調(diào)查研究在全黨蔚然成風。

　　除此之外，典型經(jīng)驗來自群眾的實踐，是群眾智慧的結(jié)晶。總結(jié)經(jīng)驗，就是要做系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解典型經(jīng)驗的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的過程，了解典型經(jīng)驗的內(nèi)涵和特點，找出有規(guī)律性的東西，由此掌握典型經(jīng)驗的適用范圍以及典型經(jīng)驗的優(yōu)缺點。總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，需要普遍經(jīng)驗和個別指導相結(jié)合。一般地來說，典型經(jīng)驗一定程度上反映了事物發(fā)展規(guī)律和前進方向，對全局工作有著普遍的指導意義，而要推廣好典型經(jīng)驗，必須通過調(diào)查研究，搞清楚典型經(jīng)驗的適用范圍。經(jīng)驗只能借鑒，而不可照抄。不去調(diào)查研究，搞不清楚典型經(jīng)驗的適用范圍，如此推廣典型經(jīng)驗，就有使典型經(jīng)驗歸于落空的危險。

　　提高調(diào)查研究的能力，有利于解決熱點難點、苗頭傾向性問題

　　認識世界，改造世界的過程并不是輕而易舉的。我國四大名著之一《水滸傳》里有“梁山好漢三打祝家莊”的故事，前兩次沒有做好調(diào)查研究，吃了敗仗。宋江總結(jié)教訓，派人深入到祝家莊做調(diào)查研究，獲得了第一手真實情況，才打了勝仗，攻下了祝家莊。與此同理，黨政干部在工作的過程中，認識問題，糾正失誤，打開工作新局面，不算一件容易的事。在工作中遇到一些困難，出現(xiàn)一些難以避免的失誤，工作局面一時打不開，當屬正常現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況時，應抓緊調(diào)查研究，求教于基層群眾，做人民群眾的“小學生”，查找造成工作困難的主客觀原因，在富有歷史創(chuàng)造力的人民群眾中尋找解決工作難題的答案。

　　習近平總書記十分重視調(diào)查研究的工作方法，他在福建寧德工作時就創(chuàng)造了“四下基層”工作法，深入一線、掌握第一手詳細資料是習近平總書記的工作作風。一直到今天，習近平總書記始終保持著高頻次的調(diào)查研究，他善于從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)國情、尋求規(guī)律。習近平總書記強調(diào)：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。”

　　另外，社會熱點問題往往是社會大眾高度關(guān)注、事關(guān)大局的問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，當前我國面臨較多的熱點難點問題，很多問題的解決有一定難度，正確處理這些問題，考驗著領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和水平。破解各種工作難題的“金鑰匙”，就是調(diào)查研究。要處理好這類問題，必須深入到群眾工作的第一線，深入群眾做全面的調(diào)查研究，了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，找準問題的癥結(jié)。

　　“風起于青萍之末”，苗頭性、傾向性問題往往反映了事物發(fā)展趨勢。在國家發(fā)展的過程中，能否及早覺察苗頭性、傾向性問題的趨勢，是區(qū)別一個領(lǐng)導者領(lǐng)導水平高低的標志。一個優(yōu)秀的領(lǐng)導干部總是能做到見微知著，在事物的發(fā)展出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，提前做好預判，提出工作預案。領(lǐng)導干部要想做到早見事、快行動，富有遠見卓識，就應當調(diào)查研究，掌握情況，把握趨勢，摸索規(guī)律，不失時機地作出正確判斷，牢牢把握領(lǐng)導工作的主動權(quán)。

　　當然，到人民群眾中間去調(diào)查研究，與重視受過科學規(guī)范專業(yè)訓練的學者專家的意見并不矛盾。綜觀古今中外有作為的領(lǐng)導，都喜歡借助智囊的智慧。隨著社會分工的發(fā)展，智囊模式也逐步多樣化，對領(lǐng)導決策的影響也越來越大。其實，智囊本身也是廣義上的人民群眾的一部分。即便是從人民群眾中相對獨立出去的智囊人員，也必須深入調(diào)查研究，做到主觀與客觀相符合，才能發(fā)揮好智囊的作用。

　　（作者 王傳利 為清華大學馬克思主義學院教授、博導）

　　【注：本文系清華大學自主科研計劃課題“系統(tǒng)性預防與懲治腐敗方略研究”（項目編號：2016THZWYY05）的階段性成果】

　　【參考文獻】

　　①《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。