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          領(lǐng)導干部破解工作難題的“金鑰匙”

          2018-05-03 08:58 來源:人民網(wǎng)-人民論壇

          [摘要] 黨中央要求把黨的群眾路線貫徹到領(lǐng)導干部治國理政的全部活動中去,對領(lǐng)導干部提出增強群眾工作本領(lǐng)的新要求,領(lǐng)導干部應不忘初心,牢記使命,掌握其要義,將提高調(diào)查研究的能力作為貫徹落實十九大精神的具體體現(xiàn)。

            黨的十九大確定了中國在未來相當長一個時期內(nèi)的發(fā)展藍圖,必將在中國社會主義建設和改革歷史上、在世界社會主義運動歷史上留下重要的一頁。黨中央要求把黨的群眾路線貫徹到領(lǐng)導干部治國理政的全部活動中去,對領(lǐng)導干部提出增強群眾工作本領(lǐng)的新要求,領(lǐng)導干部應不忘初心,牢記使命,掌握其要義,將提高調(diào)查研究的能力作為貫徹落實十九大精神的具體體現(xiàn)。

            調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難、工作制勝的“看家本領(lǐng)”

            習近平總書記強調(diào),“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。在調(diào)查研究的基礎上解決突出矛盾和問題,是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng),是我們黨戰(zhàn)勝困難、工作制勝的“看家本領(lǐng)”。在新民主主義革命斗爭中,我們黨遇到許多困難和挫折。依靠群眾的力量,吸收群眾的智慧,有了群眾的支持,任何困難也難不倒共產(chǎn)黨人。調(diào)查研究也是群眾路線和群眾觀點在中國共產(chǎn)黨實際工作中的運用。中央蘇區(qū)創(chuàng)建時期,在毛澤東同志的帶領(lǐng)下,干部們養(yǎng)成了深入群眾調(diào)查研究的好風尚。1931年,毛澤東同志寫有著名的《長岡調(diào)查》,是到興國長岡鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)村問題的結(jié)晶,堪稱調(diào)查研究報告的典范。這種工作方法,也是延安時期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗。1941年8月,毛澤東同志起草了《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》,要求全黨“力戒空疏,力戒膚淺,掃除主觀主義作風,采取具體辦法,加重對于歷史、對于環(huán)境、對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究”。黨中央通過了《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》,設置了毛澤東為主任、任弼時為副主任的中央調(diào)查研究局。響應黨中央關(guān)于調(diào)查研究的號召,延安邊區(qū)先后成立了各種類型的調(diào)查團,張聞天帶隊到陜北和晉西北的農(nóng)村搞農(nóng)村調(diào)查,歷時一年多。新中國成立后,我國的經(jīng)濟建設和各項事業(yè)全面發(fā)展,取得了顯著成就,但是,也有一段時期,主觀主義盛行,背離實事求是的要求,刮起了“共產(chǎn)風”“浮夸風”,出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟困難的局面。在總結(jié)這段時期的教訓時,毛澤東同志認為,這段時期工作中發(fā)生這些失誤,根本原因是放松了革命戰(zhàn)爭年代很有成效的調(diào)查研究的作風。在毛澤東同志倡導下,將1961年定為“調(diào)查研究年”,中央主要領(lǐng)導同志親自奔赴全國各地調(diào)查研究,助力克服經(jīng)濟困難,國民經(jīng)濟很快走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

            調(diào)查研究,就是收集信息、處理信息、判斷信息、應用信息的過程,就是廣泛從人民群眾中收集實際的而不是虛假的,全面的而不是片面的,系統(tǒng)的而不是零碎的材料,加以分析、整理,找到事物內(nèi)在的本質(zhì)特點,認識事物的規(guī)律,實現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一。調(diào)查研究,是馬克思主義關(guān)于主觀必須符合客觀的認識論要求,也是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物歷史觀的要求。毛澤東同志曾經(jīng)科學地分析了“從群眾中來,到群眾中去”的基本內(nèi)涵,就是“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過分析,化為集中系統(tǒng)的意見),又到群眾中去做宣傳解釋”,付諸群眾的實踐,“并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來,再到群眾中堅持下去。如此循環(huán),一次比一次更正確、更生動、更豐富”。從群眾中來,到群眾中去的過程,也就是人的實踐、認識、再實踐、再認識的過程。這種工作方法,創(chuàng)造性地把馬克思主義的認識論與黨的群眾路線統(tǒng)一起來了,符合現(xiàn)代民主決策的理念,發(fā)揚了人民民主,集中了群眾智慧,實現(xiàn)了領(lǐng)導與群眾的有效溝通,提高了群眾執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性主動性。

            當前,提高調(diào)查研究的能力,需要克服一些錯誤觀念。比如,個別領(lǐng)導干部強調(diào)“沒有時間調(diào)查研究”。還有人認為,“秀才不出門,便知天下事”,以為信息時代了,辦公自動化程度大大提高,坐在辦公室里就能了解大量的信息,沒有必要到群眾中調(diào)查研究。有的基層領(lǐng)導干部以熟悉當?shù)厍闆r、經(jīng)驗多自居,以為不調(diào)查研究也能照樣干好工作。還有個別領(lǐng)導干部口頭上高度重視,行動上輕視,把調(diào)查研究視為可有可無、可做可不做的事情。他們往往陷于繁文縟節(jié)、文山會海之中,忙于推杯換盞,周旋應酬,或到國外觀光訪問,以致于沒有時間到基層群眾中調(diào)查研究。即便下去調(diào)研了,也是敷衍了事,應付差事,“調(diào)研調(diào)研,到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。他們沒有腳踏實地的工作作風,對人民群眾疾苦缺乏了解。我們認為,經(jīng)過半個多世紀的建設發(fā)展,中國越來越接近民族復興的目標,越來越接近世界舞臺的中心。但是,我國依然面臨著不少困難和嚴峻的挑戰(zhàn),一些發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未得到解決,在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、意識形態(tài)等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié),還需要發(fā)揚調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。

            提高調(diào)查研究的能力,有利于科學制定好規(guī)劃、貫徹落實好政策

            領(lǐng)導的科學決策,不是天上掉下來的,需要依靠對實際情況的了解,需要調(diào)查研究,需要與群眾商量,而不是單純地從會議室里研究出來。領(lǐng)導在會議室里開會研究問題,是必要的,但領(lǐng)導開會應該是加工、整理、論證、研究從群眾中調(diào)查收集來的材料。就本質(zhì)而言,領(lǐng)導的科學決策,來源于周密深入的調(diào)查研究,來源于對客觀形勢、相關(guān)信息和實際情況、事物規(guī)律的充分了解和把握。信息豐富可靠,判斷精確細密,決策就會科學;信息不靈不暢,判斷有誤,決策就會失誤。決策失誤,大都與決策者對信息的了解掌握不夠充分和分析判斷失誤有關(guān)。要想避免決策失誤,就離不開調(diào)查研究。有的領(lǐng)導憑長官意志上了一些顯擺政績的項目,上馬后造成嚴重的環(huán)境污染,以致于造成了人力物力的巨大浪費。究其根源,失誤就在于沒有深入實際地調(diào)查研究,犯了主觀主義瞎指揮的錯誤。只有情況明,才能決心大。習近平總書記指出,“調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程,千萬省略不得、馬虎不得”。 “在調(diào)查研究工作中,一定要保持求真務實的作風,努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫”。對于領(lǐng)導干部決策而言,調(diào)查研究這一優(yōu)良的工作方法不能丟。

            領(lǐng)導班子在決策過程中,往往會出現(xiàn)意見分歧,難以下決心的局面。人的認識有先后,要杜絕“官大掌握真理多”的思維。領(lǐng)導班子成員的閱歷、知識背景、家庭出身不同,對同一個問題的看法往往不同。領(lǐng)導班子與社會各界的眼界和思維方式未必相同,對同一個問題的認識未必一致。解決認識不一致的問題,一個重要而有效的方法,就是去調(diào)查研究,用實際調(diào)查的事實說話,有助于澄清模糊認識,統(tǒng)一思想。

            個別領(lǐng)導干部覺得,中央的大政方針已經(jīng)決定了,我們在基層工作的干部“照葫蘆畫瓢”就可以了,用不著基層干部在貫徹中央指示時,“節(jié)外生枝”地再搞調(diào)查研究了。這種觀點是不對的。執(zhí)行上級決定,一個關(guān)鍵問題是執(zhí)行者要拿出如何落實貫徹的具體措施。即使上級指示是正確的,如果執(zhí)行者不能夠制定出具體的落實措施,也是難以實現(xiàn)的。要制定出落實執(zhí)行上級指示的正確具體的措施,就要做調(diào)查研究工作。有一種不負責任的官僚主義作風,那就是不去研究上級指示的精神實質(zhì),不去調(diào)查研究上級指示與當?shù)貙嶋H情況是否相符,不去將上級指示與本地的實際情況結(jié)合起來,而簡單機械地照抄上級指示的詞句。正確的態(tài)度和做法是要吃透上級指示的精神實質(zhì),調(diào)查研究本地實際情況與上級指示的符合程度,通過調(diào)查,找出上級指示與本地實際情況的結(jié)合點,創(chuàng)造性地執(zhí)行上級的決定。只有把上級指示的精神實質(zhì)與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合,因地、因時制宜,上級指示才能真正在基層發(fā)揮效力。如果說上級指示是陽光,地方實際情況就是土壤,上級指示的陽光照耀在地方實際情況的土壤上,黨的事業(yè)才能枝繁葉茂。

            十九大以來,黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,制定了一系列治國理政的新方略。要想讓改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務落實下去,讓惠及百姓的各項方針政策貫徹下去,推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根,有必要號召全黨大興調(diào)查研究之風,推動全黨崇尚實干、力戒空談,有必要推動各級干部行動起來、深入下去,使調(diào)查研究在全黨蔚然成風。

            除此之外,典型經(jīng)驗來自群眾的實踐,是群眾智慧的結(jié)晶。總結(jié)經(jīng)驗,就是要做系統(tǒng)的調(diào)查研究,了解典型經(jīng)驗的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的過程,了解典型經(jīng)驗的內(nèi)涵和特點,找出有規(guī)律性的東西,由此掌握典型經(jīng)驗的適用范圍以及典型經(jīng)驗的優(yōu)缺點。總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗,需要普遍經(jīng)驗和個別指導相結(jié)合。一般地來說,典型經(jīng)驗一定程度上反映了事物發(fā)展規(guī)律和前進方向,對全局工作有著普遍的指導意義,而要推廣好典型經(jīng)驗,必須通過調(diào)查研究,搞清楚典型經(jīng)驗的適用范圍。經(jīng)驗只能借鑒,而不可照抄。不去調(diào)查研究,搞不清楚典型經(jīng)驗的適用范圍,如此推廣典型經(jīng)驗,就有使典型經(jīng)驗歸于落空的危險。

            提高調(diào)查研究的能力,有利于解決熱點難點、苗頭傾向性問題

            認識世界,改造世界的過程并不是輕而易舉的。我國四大名著之一《水滸傳》里有“梁山好漢三打祝家莊”的故事,前兩次沒有做好調(diào)查研究,吃了敗仗。宋江總結(jié)教訓,派人深入到祝家莊做調(diào)查研究,獲得了第一手真實情況,才打了勝仗,攻下了祝家莊。與此同理,黨政干部在工作的過程中,認識問題,糾正失誤,打開工作新局面,不算一件容易的事。在工作中遇到一些困難,出現(xiàn)一些難以避免的失誤,工作局面一時打不開,當屬正常現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況時,應抓緊調(diào)查研究,求教于基層群眾,做人民群眾的“小學生”,查找造成工作困難的主客觀原因,在富有歷史創(chuàng)造力的人民群眾中尋找解決工作難題的答案。

            習近平總書記十分重視調(diào)查研究的工作方法,他在福建寧德工作時就創(chuàng)造了“四下基層”工作法,深入一線、掌握第一手詳細資料是習近平總書記的工作作風。一直到今天,習近平總書記始終保持著高頻次的調(diào)查研究,他善于從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)國情、尋求規(guī)律。習近平總書記強調(diào):“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán),更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進行全面深入的調(diào)查研究。”

            另外,社會熱點問題往往是社會大眾高度關(guān)注、事關(guān)大局的問題,關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,當前我國面臨較多的熱點難點問題,很多問題的解決有一定難度,正確處理這些問題,考驗著領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和水平。破解各種工作難題的“金鑰匙”,就是調(diào)查研究。要處理好這類問題,必須深入到群眾工作的第一線,深入群眾做全面的調(diào)查研究,了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力,找準問題的癥結(jié)。

            “風起于青萍之末”,苗頭性、傾向性問題往往反映了事物發(fā)展趨勢。在國家發(fā)展的過程中,能否及早覺察苗頭性、傾向性問題的趨勢,是區(qū)別一個領(lǐng)導者領(lǐng)導水平高低的標志。一個優(yōu)秀的領(lǐng)導干部總是能做到見微知著,在事物的發(fā)展出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時,提前做好預判,提出工作預案。領(lǐng)導干部要想做到早見事、快行動,富有遠見卓識,就應當調(diào)查研究,掌握情況,把握趨勢,摸索規(guī)律,不失時機地作出正確判斷,牢牢把握領(lǐng)導工作的主動權(quán)。

            當然,到人民群眾中間去調(diào)查研究,與重視受過科學規(guī)范專業(yè)訓練的學者專家的意見并不矛盾。綜觀古今中外有作為的領(lǐng)導,都喜歡借助智囊的智慧。隨著社會分工的發(fā)展,智囊模式也逐步多樣化,對領(lǐng)導決策的影響也越來越大。其實,智囊本身也是廣義上的人民群眾的一部分。即便是從人民群眾中相對獨立出去的智囊人員,也必須深入調(diào)查研究,做到主觀與客觀相符合,才能發(fā)揮好智囊的作用。

            (作者 王傳利 為清華大學馬克思主義學院教授、博導)

            【注:本文系清華大學自主科研計劃課題“系統(tǒng)性預防與懲治腐敗方略研究”(項目編號:2016THZWYY05)的階段性成果】

            【參考文獻】

            ①《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,北京:學習出版社、人民出版社,2016年。

          (責任編輯:王慧)

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