習近平主席在第三屆世界互聯網大會的致辭中指出，“互聯網發展是無國界、無邊界的，利用好、發展好、治理好互聯網必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體。”它體現了對互聯網治理規律和特點的精準把握，也為完善網絡空間治理指明了根本出路。

　　可以說，網絡空間的共建共享共治是互聯網發展的根本方向，共同治理是實現網絡空間善治的關鍵和基礎。正是去年此時，在第二屆世界互聯網大會上，習近平主席提出，“國際網絡空間治理，應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。”中國對互聯網治理的推動完全符合互聯網治理的實際和需求。

　　共同治理，是指政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等網絡參與者根據各自的角色和功能，共同參與到互聯網治理過程之中，使互聯網的發展和使用得以平衡、規范。國際社會普遍認為，網絡空間的良好秩序僅僅依靠政府是很難實現的，而是需要政府、企業、社會組織和公民等網絡利益相關方的共同參與。

　　以傳統方式開展網絡空間治理，存在一定程度的失靈。一方面，網絡空間是一個基于信息技術的空間，有效的網絡治理需要借助于先進的信息技術和充足的數據支持，而這些技術和數據大都掌握在互聯網企業手里，政府在技術和數據方面都相對處于劣勢。另一方面，信息通信技術日新月異，網絡應用層出不窮，企業、行業協會和個人往往能夠較快跟進網絡社會的發展，而政府對快速變遷的技術和市場的反應相對滯后，傳統的治理方式不能完全適應網絡社會的發展需要。因此，政府難以僅憑一己之力去治理網絡社會，需要積極引導企業、社會組織、技術社群和公民等利益相關方參與網絡治理，開展協同合作，建立公共部門和私人部門的伙伴關系，實現網絡社會的有效治理。

　　共同治理原則要求參與方根據各自的角色發揮治理功能。早在2003年的信息社會世界峰會《原則宣言》中就明確指出，各國政府以及私營部門、民間團體和聯合國及其他國際組織在信息社會的發展和決策過程中發揮著重要作用，肩負著重要責任。互聯網的治理既包括技術問題，也包括政策問題，這些都需要所有利益相關方和相關政府間國際組織的參與。2005年聯合國《互聯網治理工作組報告》對政府、私營機構、民間機構在互聯網治理中的不同作用做了進一步描述。政府可以在國家層面進行公共政策的決定、協調和執行，并對區域和國際級別上的政策進行制定和協調；可以制定和通過法律、條例和標準，并監督實施；可以為信息和通信技術發展創造有利環境等。私營部門應當制定業內的自律規范，確立最佳實踐；應為決策人員和其他利益相關者提供政策提議、準則和工具；應開展技術、標準和進程的研究等。社會各界應提高網絡安全意識和能力建設（知識、培訓、技能分享）；促進實現各種公益目標；協助確保政府和市場力量能夠顧及社會所有成員的需求；鼓勵企業承擔社會責任和政府實施善政等。此外，《互聯網治理工作組報告》認為，學術界對互聯網的貢獻十分寶貴，是啟發、創新和創造活動的主要來源之一。技術界及其各組織參與互聯網業務、互聯網標準制定和互聯網服務發展的程度很深。這兩類群體在互聯網的穩定、安全、運作和發展方面起著持久、寶貴的作用。

　　國內的網絡空間治理需要堅持共同治理原則，對于國際網絡空間的治理而言，更應當堅持共同治理原則。尤其值得注意的是，在網絡空間治理活動中，特別是在維護網絡安全方面，政府正發揮著越來越重要的作用。各國的網絡安全戰略也都強調需要加強國際合作。因此，在國際網絡空間治理方面不能排除或降低各國政府的參與，而應加強各國政府間的溝通交流，完善政府間網絡空間對話協商機制，共同研究制定全球互聯網治理規則，使全球互聯網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。

   (作者：北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心 謝永江)