[摘要] 沒有一定的公共秩序，整個社會的安定就會受到威脅，每個公民的工作、學習和生活就不能正常進行。要使人們遵守公共秩序，必須制定一定的行為規則。
公共秩序是人們公共活動的有序狀態，是公民各種權利實現的現實環境，是現代社會人們進行正常公共活動的基本保證。沒有一定的公共秩序，整個社會的安定就會受到威脅，每個公民的工作、學習和生活就不能正常進行。要使人們遵守公共秩序，必須制定一定的行為規則。一般來講，行為規則分為兩個方面：一種是具有成文規定的正式規則，比如法律、法規和各種有嚴格懲獎措施的制度安排；另外一種是非正式的規則，即人們在長期社會交往過程中逐步形成的并得到社會認可的約定俗成的行為準則，比如價值信念、道德規范、文化傳統、風俗習慣、社會輿論等等。正式規則與非正式規則在一個國家、一個社會的治理中總是相輔相成，法治和德治是任何一個社會常規治理不可忽視的兩個方面。
公共道德是指社會公共活動中的道德原則和規范，是人們進入公共活動過程中可以認識到、并要遵守和維護的共同準則，或者說是指導和約束人們行為的符號標準和規范。要人們遵守公共秩序，遵守各種公共活動的道德規范還必須以正式的制度和法律的形式固定下來，使人們遵守公共道德的行為具有強制性。這是因為道德只對遵守道德的人起作用，如果一些人的行為突破了道德規范，嚴重傷害他人正常的公共生活，制造混亂，給個人、集體或國家造成了損失，這就需要法律和制度來懲治和約束。法律和制度的強制約束力使那些突破法律底線的社會成員不管是否愿意都必須接受相應的懲罰。而這些懲罰將違規行為重新納入制度化和法制化軌道，使無序的行為變得有序。例如，在德國，惡意罵人將受到500歐元的罰款懲罰；見死不救或作為不夠，都將視為違法，受到刑拘，因此才會出現一個四五歲的孩子在大街上迷路哭著找媽媽，周圍5個人同時拿出手機報警，直到警察出現的情況。
在任何社會里，公共秩序的實現，不僅需要制度化、法制化的強制作用來保障，也需要社會成員對秩序的自覺遵守和維護。
外部環境因素的影響力度再大，最終也必須通過個體內在的“選擇”才能起作用，也就是說，必須通過個體內部機制一系列復雜的加工而轉化成人們內在的自覺意識。這就需要將公共道德規范和法律制度通過家庭教育、學校教育、社會媒體的廣泛宣傳等方式滲透到社會成員的思想意識之中，使遵守社會公德、維護社會秩序化為行為習慣。例如，新加坡中小學的道德教育課程直接向青少年正面傳授公民道德知識、行為規范，提高其道德認知水平；韓國歷來重視學校道德教育，把它作為塑造民族精神的重要渠道。
公共秩序的建立和維護是一個復雜、持久的社會系統工程，要靠道德規范、教育，也需要法律、規章制度。必須綜合運用各種方式，把提倡與反對、引導與約束結合起來，通過嚴格、科學的社會管理，培養公民的文明行為和公共道德意識，使我們的社會走向更加健康、有序的發展道路。
(作者：中央黨校科社部社會發展理論教研室教授 向春玲)
最近省委強調，“十三五”時期，擺在我們面前的重大歷史任務，就是決勝全面建成小康社會。為完成這一重大歷史任務，關鍵是深入學習習近平總書記系列重要講話特別是調研指導河南工作時重要講話精神，認真宣傳闡釋省委重大決策部署，唱響主旋律、凝聚正能量，引領億萬河南人民投身決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的偉大事業。為此，從即日起，本網開設“決勝全面小康讓中原更加出彩”專欄，陸續刊發專家學者的系列理論文章，以饗讀者。【詳情】
要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加”。這為以金融改革創新助力鄉村振興指明了方向、提出了更高要求，也帶來了更多機遇。 【詳情】
